電力規(guī)劃體制是對一個國家或地區(qū)電力規(guī)劃活動的組織主體、參與各方、業(yè)務(wù)范圍、實施流程等方面的制度性安排，既是電力體制的重要組成部分，又與項目投資建設(shè)、市場運營、調(diào)度運行以及監(jiān)管活動密切相關(guān)，對電力工業(yè)發(fā)展有著不可替代的重要作用。在國外的電力規(guī)劃體制中，歐洲和美國的規(guī)劃體制有其鮮明的特色。

歐洲：一體化協(xié)同作戰(zhàn)

歐洲統(tǒng)一電力市場化進程的持續(xù)推進，客觀上要求對作為電力市場運行物質(zhì)基礎(chǔ)的電網(wǎng)開展統(tǒng)一規(guī)劃。2009年，歐洲理事會正式批準(zhǔn)歐盟第三次能源改革法案，授權(quán)歐洲輸電運營商聯(lián)盟（ENTSO-E）編制和發(fā)布泛歐洲范圍內(nèi)兩年一度的“十年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（TYNDP）”（以下簡稱“十年規(guī)劃”）。2010年，“十年規(guī)劃”試驗性報告推出；2012年，首份正式報告發(fā)布；2014年6月底，第二份報告將面向各利益相關(guān)方征詢意見，并于年底正式出臺。

歐洲輸電運營商聯(lián)盟由歐洲34個國家的41家輸電運營商（TSO）組成，除編制和發(fā)布泛歐洲電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃外，還負(fù)有制定歐洲統(tǒng)一電力市場運行規(guī)則、促進輸電運營商開展合作的職責(zé)。主導(dǎo)和組織電力規(guī)劃活動的是聯(lián)盟下設(shè)的系統(tǒng)發(fā)展委員會（system development committee），該委員會設(shè)有兩類小組，一類是工作小組，分別負(fù)責(zé)10年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、歐盟規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、電網(wǎng)模型和數(shù)據(jù)工作、系統(tǒng)充裕性和市場建模、2050年電力高速公路項目等方面的工作；另一類是六個區(qū)域小組，分別負(fù)責(zé)北海、波羅的海、歐洲中南部、西南部、東南部和中東部區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃、新建發(fā)電項目特別是可再生發(fā)電項目的入網(wǎng)工作。由于規(guī)劃工作的復(fù)雜性，上述各小組在系統(tǒng)發(fā)展委員會的主導(dǎo)下相互配合開展工作。

“十年規(guī)劃”的成果由《規(guī)劃情景和充裕性預(yù)測（SOAF）》報告、規(guī)劃主報告（the TYNDP）以及區(qū)域小組制定的六個區(qū)域投資規(guī)劃報告（RgIPs）構(gòu)成。《規(guī)劃情景和充裕性預(yù)測》報告重點研究泛歐洲、區(qū)域和成員國在不同情境下的發(fā)電充裕性和電力平衡狀況。規(guī)劃主報告和區(qū)域投資計劃報告分別針對泛歐洲和區(qū)域兩個層面，對前一期規(guī)劃報告開展后評價，進而確定投資需要，研究提出具體的投資項目，并從輸電充裕性、環(huán)境保護、電網(wǎng)靈活性等角度對規(guī)劃項目進行評估。上述8個報告詳盡描述了歐洲能源

美國：電網(wǎng)規(guī)劃先行

在美國，電源投資主要依靠發(fā)揮市場機制的作用，電網(wǎng)關(guān)乎電力市場運行效率，因此電網(wǎng)規(guī)劃成為電力規(guī)劃的核心。美國的輸電網(wǎng)規(guī)劃主體主要有三類：

一是獨立系統(tǒng)運行商和區(qū)域輸電組織（ISO/RTO），主導(dǎo)各自平衡區(qū)內(nèi)的電網(wǎng)規(guī)劃。以加州為例，成立于1997年的非營利公益性公司加州獨立系統(tǒng)運營商（CAISO）主導(dǎo)ISO平衡監(jiān)管區(qū)（Balancing Authority Area）內(nèi)的年度和中長期的輸電規(guī)劃程序，負(fù)責(zé)制定輸電規(guī)劃和輸電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電機組接入規(guī)劃。輸電規(guī)劃程序允許各利益方的廣泛參與，旨在對電網(wǎng)開展評估，辨識潛在的輸電網(wǎng)瓶頸，研究提出可靠性和運行效率提升的項目。

二是北美電力可靠性公司（NERC）下屬的8個區(qū)域可靠性組織，負(fù)責(zé)各自管轄區(qū)域內(nèi)以協(xié)調(diào)為主的規(guī)劃事務(wù)。以西部電力協(xié)調(diào)委員會（WECC）為例，WECC設(shè)有董事會、三個常務(wù)委員會和九個董事委員會。作為常務(wù)委員之一的規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)向WECC董事會提供規(guī)劃方面的技術(shù)支持和政策建議。相關(guān)輸電規(guī)劃業(yè)務(wù)主要涵蓋綜合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的節(jié)能委員會（NPCC），開展西北部的電力規(guī)劃工作。NPCC成立后，不僅在規(guī)劃流程中重視征求各利益相關(guān)方和公眾的意見，還將終端能效視為資源，并且考慮諸如環(huán)境損害成本等各類資源在全壽命周期范圍內(nèi)的社會成本。目前，美國西北部的電力規(guī)劃在全美處于領(lǐng)先地位。

聯(lián)邦層面對電力規(guī)劃發(fā)揮作用有一個不斷發(fā)展的過程。2005年，能源部成立了電力輸送和能源可靠性辦公室。2007年該辦公室升級為副部級，負(fù)責(zé)刺激電力和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，提出提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃安全性和靈活性的措施等事務(wù)。2009年，按照《美國再投資和復(fù)興法案》的要求，該辦公室下設(shè)的國家電力輸送處該處被賦予的一項新的職能，即通過向東部、西部和德克薩斯三大互聯(lián)系統(tǒng)的五個組織提供項目資金，支持各互聯(lián)系統(tǒng)的電力規(guī)劃研究，促進規(guī)劃過程的銜接協(xié)調(diào)，提升互聯(lián)系統(tǒng)開展長期戰(zhàn)略分析和規(guī)劃的能力。

項目依托的五大組織分別為：東部互聯(lián)系統(tǒng)規(guī)劃合作組織、東部互聯(lián)州規(guī)劃委員會、德州電力可靠性協(xié)會長期研究項目、西部電力協(xié)調(diào)委員會、西部州長聯(lián)合會。這些組織通過建立公開、透明、合作的機制，將電力企業(yè)、聯(lián)邦和州政府相關(guān)部門以及各利益相關(guān)方納入其中，旨在加強而非替代互聯(lián)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的輸電規(guī)劃流程，促進互聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)各州之間在資源和輸電研究、規(guī)劃和決策方面的有效合作。例如，東部互聯(lián)州規(guī)劃委員會組成人員來自各州的公共事業(yè)委員會、州長辦公室、能源辦公室以及其他政府方面的代表，這種機制便于州政府參于區(qū)域?qū)用骐娏σ?guī)劃，能大幅提高規(guī)劃方案轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實投資的可能性。在東部互聯(lián)州規(guī)劃委員會成立之前，此類合作在美國歷史上前所未有。

目前，歐美的電力規(guī)劃體制尚未定型，正處在發(fā)展演變之中，但共同的特點和趨勢卻十分明顯：一是電力規(guī)劃以輸電網(wǎng)為核心開展，對發(fā)電和需求側(cè)充裕性資源的評估預(yù)測成為輸電網(wǎng)規(guī)劃的重要前提和基礎(chǔ)，這對于電力市場環(huán)境下實現(xiàn)電源、電網(wǎng)和需求側(cè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)至關(guān)重要；二是以區(qū)域為單位開展電力規(guī)劃成為主流，由政府授權(quán)的非營利性中立組織開展電力規(guī)劃是普遍做法；三是規(guī)劃過程中重視各利益相關(guān)方的廣泛參與；四是統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)劃過程中的協(xié)調(diào)機制建設(shè)不斷增強。