5月31日，由同濟大學德國研究中心和社會科學文獻出版社共同舉辦的德國藍皮書《德國發(fā)展報告(2014)》發(fā)布會在上海舉行。

藍皮書指出，德國可再生能源政策是德國政府2011年做出的能源轉向決議中的重要內(nèi)容,被德國政府視為“能源轉向的發(fā)動機”。德國政府希望通過以可再生能源為依托的新能源體系，使德國成為世界上能源效率最高、最環(huán)保的國民經(jīng)濟體，同時保障能源價格的可支付性以及本國較高的福利水平。

德國生物質能、風能和太陽能光伏發(fā)電迅猛增長，不論是國內(nèi)按時間縱向對比，還是在國際上與其他國家橫向對比，德國可再生能源的整體發(fā)展都獲得了很大成功。

這個成功的核心因素就是在過去10年給投資者確定了穩(wěn)定的政策框架，這個框架中最重要的部分就是2000年公布的《可再生能源法》，尤其是它所規(guī)定的強制收購補貼體系。

德國政府的可再生能源政策對于吸引投資是成功的,但是無力控制每年上網(wǎng)的可再生能源電力的總量。隨著可再生能源的增多，德國的能源經(jīng)濟發(fā)生了明顯變化，其中電價的上漲成為質疑德國可再生能源政策的主要原因。各方面的利益集團所持有的不同立場給政府施加了較大壓力，改革勢在必行。

但是2013年關于改革措施爭執(zhí)不下，加上聯(lián)邦議院換屆選舉，致使可再生能源政策沒有實質性改變。由于可再生能源對能源轉向的重要性，導致能源轉向的實施幾乎原地踏步，更多表現(xiàn)出來的是雷聲大雨點小。另外，由于圍繞電價的討論，德國能源轉向在國際上的示范作用也有所減弱。

德國未來可再生能源政策的發(fā)展取決于新的聯(lián)邦政府如何貫徹其執(zhí)政協(xié)議中的相關原則。從目前的協(xié)議來看，德國政府沒有打算進行徹底的“體制變革”,而是依然實行強制收購制，不實行配額制，更不會將可再生能源擴建的費用納入國家預算體系中。

但是較為明顯的是，政府的能源政策將向工業(yè)和煤電企業(yè)的利益傾斜，堅持用電大戶減免可再生能源分攤費的例外規(guī)定，原因是害怕失去就業(yè)崗位和削弱德國工業(yè)的競爭力。這對于可再生能源的進一步擴建可能會產(chǎn)生阻礙作用。

和世界其他國家一樣，德國在促進可再生能源開發(fā)利用的過程中也繞不開環(huán)保目標與經(jīng)濟發(fā)展目標之間的矛盾，而目前的經(jīng)濟發(fā)展又是以常規(guī)能源為支撐。新政府的可再生能源政策實際上明顯向經(jīng)濟發(fā)展傾斜。德國以大力開發(fā)可再生能源為基礎的能源轉向政策實施的前景尚不能說非常樂觀，其國際示范作用也將繼續(xù)經(jīng)受嚴峻考驗。