私挖亂采一直是我國稀土行業(yè)的頑疾，與其讓不規(guī)范企業(yè)開采，不如加大正規(guī)企業(yè)的產能

近日，關于我國將取消稀土出口限制、關稅的討論一直在升溫，而據《證券日報》記者了解，上述關于取消出口限制和關稅的說法有不少出自外媒之口。今年3月份世界貿易組織爭端解決機構專家組報告初步裁定美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬等相關產品出口管理措施案中方敗訴后，外媒一直在借此“東風”極力鼓吹，中國將取消稀土出口限制及關稅。

而對于是否應該取消出口限制和關稅等問題，我國相關部分目前尚未有定論。6月6日，國土資源部(下簡稱：國土部)官方微博國土之聲發(fā)布消息顯示，國土部近日下發(fā)《關于下達2014年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標的通知》，將繼續(xù)實行稀土礦和鎢礦總量控制指標管理。

對此，有業(yè)內人士解讀，《通知》將繼續(xù)實施稀土礦總量控制指標管理，是對稀土訴訟案的一種回應態(tài)度，其它國家訴訟我國稀土出口和關稅，但是，如果我國從開采總量上進行控制的話，與他國無關，如果開采總量得到控制，那么出口勢必也會受限，而這樣也有利于我國爭取稀土價格話語權。

控制稀土開采量

《通知》指出，2014年稀土礦開采總量指標為10.5萬噸，其中巖礦型(輕)稀土礦指標調增1.12萬噸，比上年增加15%左右；鎢礦開采總量控制指標8.9萬噸。

國土部表示，2014年不再下達銻礦開采總量控制指標；鎢礦綜合利用指標實施指標加核定考核，適當放松約束。

通知強調，“繼續(xù)實施稀土礦鎢礦礦業(yè)權暫停政策至2015年6月30日。對國務院重點項目和中央基金或省級地質專項資金項目、開發(fā)整合項目、資源枯竭礦區(qū)、部省協(xié)議、礦山資源枯竭異地接續(xù)、中央扶貧支持項目、省級政府要求支持項目和支持大型稀土企業(yè)項目重組項目，在符合開采總量控制、產能平衡要求下，允許新設稀土礦鎢礦礦業(yè)權”。

這是近年來國土部首次取消對銻礦開采總量的控制。但對于稀土和鎢礦的總量控制，則已經持續(xù)了多年。

值得注意的是，近幾年稀土開采總量不斷受到控制，但今年卻有所增加。對此，有分析人士對記者表示：“我國稀土出口限制取消恐怕成為定局，這也就使得資源稅提高被提上日程，此次國土部的《通知》提高了稀土開采的額度，可能想要擠壓私礦的生存空間，私挖亂采一直是我國稀土行業(yè)的頑疾，與其讓不規(guī)范的企業(yè)開采，不如加大正規(guī)企業(yè)的產能，這樣也有利于管理，也將加大資源稅提高的覆蓋力度。”

上述分析人士預計，在《通知》下發(fā)之后，我國還將繼續(xù)出臺相關政策，以保證我國稀土行業(yè)的健康發(fā)展，進一步打擊私挖亂采以及走私活動。

對此，也有業(yè)內人士對上述觀點表示贊同，“出口配額和關稅政策調整后，我國還將推進資源稅等相關政策的出臺，嚴格管理稀土出口產品的生產來源，只有生產、環(huán)保等指標合格的企業(yè)才可以出口，從源頭上改善稀土出口的混亂局面”。

淘汰落后產能效果不佳

近期，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于下達2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產能目標任務的通知》(下簡稱：《任務通知》》)，向各省市下發(fā)了2014年淘汰落后和過剩產能目標任務，其中，涉及稀土(氧化物)10.24萬噸。

目前，除內蒙古自治區(qū)之外，湖南省、四川省、江蘇省等也都陸續(xù)公布了各自需要淘汰產能的企業(yè)名單。其中，湖南省今年稀土行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)共有7家，涉及產能1.6萬噸；四川省淘汰稀土(氧化物)產能涉及2家，產能0.7萬噸；江蘇省稀土行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)共1家，涉及產能1.2萬噸。

為順利完成淘汰任務，各省也都明確了工作進度表。以湖南省為例，相關企業(yè)在今年10月底之前必須全部拆除公告的落后產能主體設備、生產線，嚴禁淘汰的落后產能設備轉移；各級政府11月底之前必須完成對所有淘汰的落后產能企業(yè)的現場檢查和驗收，省淘汰落后產能工作領導小組將于12月份對各地2014年淘汰落后和過剩產能工作進行檢查驗收。

雖然上述《任務通知》的要求十分明確，但是實施起來依然存在困難。

以內蒙古自治區(qū)為例，今年內蒙古要淘汰稀土行業(yè)落后產能6.861萬噸。除包鋼稀土之外，烏拉特前旗金鑫稀土有限責任公司、包頭華辰稀土公司等14家當地企業(yè)也進入了淘汰名單。據了解，盡管很多地方政府列出了淘汰產能企業(yè)名單，但很大一部分企業(yè)屬于轉型或者已關停的公司，讓稀土行業(yè)的淘汰工作大打折扣。

作為全球稀土的供應大國，我國未來的稀土政策如何并沒有定論。我國要想在國際市場中擁有更強的競爭力，首要條件就是產品質量應當過硬，同時，要注重資源的可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對國內稀土開采的規(guī)模進行控制。