近期國家發(fā)改委召集有多家企業(yè)參加的電力體制改革研討會，聽取電力企業(yè)對輸配電等改革方面的意見和建議，五大發(fā)電集團(tuán)均到會，在這場主題是“售電側(cè)”如何參與電力體制改革的研討中，作為電力銷售體制重要環(huán)節(jié)的國家電網(wǎng)，并未列席。

以直購電為突破的電改“遇冷”背后，是發(fā)電集團(tuán)、電網(wǎng)和用電企業(yè)之間的利益角力。而眼下直購電缺乏長效機(jī)制和輸配電價核定的滯后是目前電改進(jìn)展緩慢的重要因素。

在五大電力集團(tuán)的角度，目前直購電的價格往往低于普通銷售電價，基本與上網(wǎng)電價持平，甚至低于上網(wǎng)電價。那么他們?yōu)槭裁催�要大費(fèi)周章地自己找客源、簽合同參與直購電？

如果梳理電改歷程就會發(fā)現(xiàn)，其實(shí)直購電推進(jìn)已經(jīng)有10年，但進(jìn)展最迅速的就是2012年與2013年。而這兩年恰恰也是宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行，社會用電量增速明顯放緩的兩年。也就是說：電，從以往的供不應(yīng)求開始轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶�，甚至是供大于求�?/p>

在中國，和電價緊密相關(guān)的是煤價。2012年之前，電力企業(yè)的主要原料煤炭正處于“黃金十年”，煤價高企，發(fā)電成本高企，發(fā)電企業(yè)自然無動力推行直購電 ，而更愿意按照國家規(guī)定的上網(wǎng)電價賣電給電網(wǎng)。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2012年之后。從2011年到2013年的煤價變化數(shù)據(jù)就可以看出，2012年動力煤市場的“跌宕起伏”：整個環(huán)渤海地區(qū)港口平倉的發(fā)熱量5500大卡市場動力煤的綜合平均價格顯示，2013年10月9日和2011年10月19日的平均價格相比，發(fā)熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格由847元/噸下降到530元/噸，下滑317元/噸，跌幅達(dá)37.4%。

煤炭價格快速下滑，發(fā)電企業(yè)的成本明顯地降下來了，按照2004年國家建立的煤電聯(lián)動機(jī)制，上網(wǎng)電價自然應(yīng)該相應(yīng)下調(diào)。

但是該機(jī)制礙于“讓長期承受高煤價的電企喘口氣”的想法遲遲未能啟動。2012年底，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，“繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。”

按照煤價下降80元測算，電廠如果消納10%，那么下調(diào)的電價需要抵消煤價下降72元給企業(yè)帶來的收益。2012年，全國供電耗煤率為321克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，火電廠用電率為6%，據(jù)此測算火電企業(yè)發(fā)電耗煤率為302克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，以5500大卡動力煤為例，煤價下降72元給火電企業(yè)帶來的新增收益，相當(dāng)于電價上漲2.77分/千瓦時。也就是說，按照煤價變動收益補(bǔ)償法測算，如果啟動煤電聯(lián)動火電企業(yè)上網(wǎng)電價每千瓦時需要下降2.77分。但是事實(shí)上，2013年沒有哪個省份的上網(wǎng)電價下調(diào)了如此大幅度，而是基本保持未變的水平。

顯然，雖然成本低了，但上網(wǎng)電價也沒有相應(yīng)調(diào)低，這原本是發(fā)電企業(yè)“最好的時代”。但偏偏隨著煤炭價格下降的還有全社會尤其是工商業(yè)用電需求的下降。發(fā)電企業(yè)更愿意多發(fā)電，卻沒有人買，“最好的時代”變成了“最尷尬的時代”。