2013年，在環(huán)保形勢日趨嚴重、節(jié)能減排壓力不斷加大的西北地區(qū)，西北能源監(jiān)管局充分發(fā)揮監(jiān)管職能，積極采取措施，通過加強發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管，推進小火電關(guān)停機組計劃電量替代，陜甘寧三省(區(qū))發(fā)電權(quán)交易節(jié)約標煤近40萬噸，減排二氧化硫2.36萬噸。

高效環(huán)保機組優(yōu)勢有待充分發(fā)揮

根據(jù)西北能源監(jiān)管局發(fā)布的《2013年西北區(qū)域電力監(jiān)管報告》顯示，從開展發(fā)電權(quán)交易情況來看，陜西全年開展發(fā)電權(quán)交易電量19.15億千瓦時，節(jié)約標煤20.99萬噸，減排二氧化硫0.7萬噸；甘肅全年開展發(fā)電權(quán)交易電量22.73億千瓦時，節(jié)約標煤8.76萬噸，減排二氧化硫0.73萬噸；寧夏全年開展發(fā)電權(quán)交易電量23.59億千瓦時，節(jié)約標煤9.76萬噸，減排二氧化硫0.93萬噸；青海則由于火電容量較少，沒有開展發(fā)電權(quán)交易。

近年來，西北能源監(jiān)管局積極探索用市場機制促進節(jié)能減排工作，通過開展發(fā)電權(quán)交易工作，推進小火電機組關(guān)停，提高高效節(jié)能機組利用小時，實現(xiàn)了降低能耗和減少污染的雙重功效。西北能源監(jiān)管局有關(guān)人員向記者介紹：“在發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管過程中，我們始終把握并堅　  持做到一是開展交易必須依法依規(guī)，必須符合國家節(jié)能減排、市場交易政策，并通過年度交易檢查和座談約訪等形式核查有關(guān)情況，及時糾正交易中的違規(guī)行為；二是積極促進交易開展，特別是市場主體自發(fā)形成的發(fā)電權(quán)交易，通過檢查等形式督促電網(wǎng)企業(yè)積極服務(wù)交易，努力促進交易�！迸c此同時，《報告》披露，陜西省存在基數(shù)電量計劃制定不合理的情況，大小發(fā)電機組發(fā)電利用小時嚴重倒掛，熱電聯(lián)產(chǎn)機組利用小時偏高，熱電比偏低未充分發(fā)揮高效環(huán)保大容量發(fā)電機組優(yōu)勢。

對此，西北能源監(jiān)管局建議相關(guān)政府部門在制定年度基礎(chǔ)電量計劃時，一方面應(yīng)該加大向大機組傾斜力度，有效發(fā)揮大容量高效環(huán)保機組的優(yōu)勢；另一方面應(yīng)合理安排熱電機組發(fā)電利用小時，縮小常規(guī)機組與熱電機組差距，推動熱電在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)“以熱定電”。

甘肅、寧夏供電煤耗低于平均水平

記者了解到，2013年西北區(qū)域平均供電煤耗水平為332.50克/千瓦時，同比下降1.05%。其中，陜西、新疆和青海地區(qū)平均供電煤耗為333.65克/千瓦時、336.63克/千瓦時和359.29克/千瓦時，略高于平均水　  平；相比之下，甘肅和寧夏地區(qū)329.9克/千瓦時和324.4克/千瓦時的供電煤耗則低于平均水平，顯現(xiàn)出較好的煤耗管理水平。

從二氧化硫減排情況來看，除了青海地區(qū)二氧化硫排放量較2012年同比增加了1.85%，其余陜西、甘肅和寧夏地區(qū)二氧化硫排放量均較2012年有所下降，下降比率分別為4.46%、1.85%和4.16%。

據(jù)了解，2013年，西北能源監(jiān)管局通過對陜西、寧夏兩�。▍^(qū)）8家燃煤電廠二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物排放、監(jiān)測、治理等情況開展監(jiān)管調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的各類問題，積極建言獻策。一方面積極落實與當?shù)卣�府的協(xié)調(diào)機制，配合政府部門開展了淘汰落后產(chǎn)能專項整治等工作；另一方面建議國家加大脫硫、脫硝改造資金支持力度，緩解電廠脫硫、脫硝和低氮燃燒器改造的資金壓力。同時要求，相關(guān)電廠應(yīng)加強數(shù)據(jù)接口的維護，提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量。

陜西脫硝電費未及時兌現(xiàn)

采訪中，記者對西北區(qū)域節(jié)能減排電價政策執(zhí)行情況進行了解，發(fā)現(xiàn)陜西脫硝電費未及時兌現(xiàn)。在《2013年西北區(qū)域電力監(jiān)管報告》中也指出，自2013年1月1日起，全國范圍內(nèi)實施脫硝電價政策，國家發(fā)展改革委明確要求脫硝電費先由電網(wǎng)企　  業(yè)墊付。2013年1月1日至9月25日，陜西燃煤機組脫硝改造完成594萬千瓦，省內(nèi)脫硝上網(wǎng)電量137.55億千瓦時，脫硝電費共計1.1億元，陜西省電力公司因無資金來源，此部分脫硝電費暫行掛賬，未予支付。9月25日，國家發(fā)展改革委調(diào)整電價，疏導了陜西電網(wǎng)690萬千瓦裝機的脫硝電價，自9月25日后陜西省產(chǎn)生的脫硝電費可以做到及時支付，但1月1日至9月25日的脫硝電價仍未疏導，未予支付。

針對上述情況，西北能源監(jiān)管局建議國家盡快完善節(jié)能減排電價政策。對于未完全疏導脫硝電價的省（區(qū)），建議國家價格主管部門利用調(diào)整銷售電價時機，盡快擇機疏導脫硝電價矛盾，出臺相應(yīng)的電價補償措施，及時彌補脫硝建設(shè)成本和運營成本支出，緩解發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)因節(jié)能減排設(shè)施運行所帶來的經(jīng)營困難，提高電力企業(yè)加強節(jié)能減排工作、增加環(huán)保設(shè)施投入、保證環(huán)保設(shè)施安全穩(wěn)定運行的積極性和主動性。

另外，還建議應(yīng)進一步探索建立節(jié)能減排監(jiān)管評價制度，研究健全長效機制的方法和途徑，落實好節(jié)能減排統(tǒng)計報表制度，完善火電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能減排信息報送與核查機制。