進入21世紀，能源資源匱乏進一步成為國家之間競爭與沖突的重要根源。特別是國際恐怖活動猖獗,全球地緣政治形勢不穩(wěn),國際油價持續(xù)飆升,使能源安全問題再次升溫。

能源安全從全球?qū)用妗�國家層面、地區(qū)層面和企業(yè)層面看各有側(cè)重。就國家層面而言，能源安全主要是指一個國家以能夠承受的代價獲得經(jīng)濟與社會發(fā)展所需的足夠的能源供應，包含兩層含義：一是“可以承受的代價”，既包括經(jīng)濟方面的支出，也包括政治妥協(xié)和軍事支撐等，代價“可以承受”即視為安全;二是“發(fā)展所需”，能滿足發(fā)展所需即視為安全。當今，能源安全不是單純的能源問題,也不是單純的經(jīng)濟問題,而是涉及對外戰(zhàn)略、國家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟利益以及外交手段等多層次的戰(zhàn)略問題。

能源安全是世界各國，特別是各大國普遍重視的一個重要的戰(zhàn)略問題。因為能源資源是人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與國家安全不可缺少的重要物資資源，是關系國家經(jīng)濟命脈與國防安全的重要戰(zhàn)略物資。特別是在經(jīng)歷多次能源危機的沖擊之后,世界主要國家都把能源安全戰(zhàn)略作為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。能源安全是整個國家安全體系中極其重要組成部分,在當今經(jīng)濟全球化時代國家安全體現(xiàn)在保護經(jīng)濟發(fā)展的速度穩(wěn)定性和發(fā)展的可持續(xù)性上,而能源安全是經(jīng)濟安全的重要保證。

能源是支撐世界發(fā)展的決定性資源，世界能源總量相對充足但地緣分布嚴重失衡，客觀上成為影響國際能源安全的隱憂�！叭藷o遠慮，必有近憂”�；仡櫲祟惿鐣�發(fā)展歷程，能源安全問題由來已久。自19世紀末以電力、化學革命和內(nèi)燃機為特征的產(chǎn)業(yè)革命以來，全球能源需求持續(xù)增加，能源安全問題逐步顯現(xiàn)。而能源安全概念最初源于20世紀70年代石油危機時期，人們由于擔心石油供應不足而產(chǎn)生的一種心理不安全感。從國際能源署(IEA)1974年成立至今,全球能源市場發(fā)生了翻天覆地的變化。IEA對于能源安全的定義最初建立在對石油安全的理解之上，即獲得足夠、廉價、可靠的石油資源，當時的能源安全也可直接理解為石油的供應安全。這種石油安全觀后來雖然逐步擴展為石油安全內(nèi)容的四個維度，即上游資源的可開發(fā)性、中游的可輸送性、下游的可支付性和消費時的環(huán)境可容性，但重點依然為供應安全。隨著各國能源消費結(jié)構內(nèi)容的逐漸豐富，人們使用的能源品種從石油過渡到油氣并重，以及煤炭、石油、天然氣傳統(tǒng)能源與新能源及可再生能源的綜合利用，能源使用方式也從大型集中化向小型分布式發(fā)展，石油安全概念更多地被能源安全概念所替代。

傳統(tǒng)上，能源消費國和生產(chǎn)國對“能源安全”的認識差異很大。比如，同樣都面臨“供應安全”，但前者的“供應安全”是以合理價格得到能源供應的可靠渠道;而后者的“供應安全”是通往市場和消費者的充足渠道，確認未來投資的正當合理性(并保護國家收入)。不過，“能源安全”最重要的一條原則，就是多樣化。不論是石油來源還是其他能源的使用，都離不開多樣化原則。這依然是任何時候考慮能源安全問題時的基本出發(fā)點。

“能源安全”問題調(diào)查得越深入，分歧就越大。對俄羅斯來說，能源安全意味著政府重新獲得能源產(chǎn)業(yè)的控制權，并將權利延伸到下游領域，掌控能提供政府收入的重要出口管道。對歐洲各國而言，目前最擔心的并不是原油，而是天然氣，特別是對俄羅斯天然氣的依賴程度。而日本關心的是，在資源貧乏的國土上如何推動全球第二大經(jīng)濟體繼續(xù)發(fā)展。對中國和印度來說，能源并沒有阻擋經(jīng)濟發(fā)展的腳步這一點令人安慰，為了促進經(jīng)濟發(fā)展并防止社會動蕩，能源供應安全是必不可少的保障。而在美國，能源安全有兩個中心。一是防范再次出現(xiàn)任何類似中東供應中斷的風險;二是實現(xiàn)被反復提及的“能源獨立”目標。

傳統(tǒng)的能源安全主要關注價格合理、供應穩(wěn)定(主要針對能源來源地)，對能源形式的關注也主要集中在化石能源——煤炭、石油和天然氣，特別是油氣資源的安全。隨著能源安全問題的不斷演化，能源安全概念也在不斷擴充和完善。迄今為止，世界各國致力解決能源安全問題的觀念發(fā)生了三次重大變革：一是與戰(zhàn)爭相關的能源安全觀，二是冷戰(zhàn)時期的能源安全觀，三是新形勢下的新能源安全觀。與戰(zhàn)爭時期的能源安全觀和冷戰(zhàn)時期的能源安全觀相比，新形勢下的新能源安全觀的理念更豐富，突出體現(xiàn)在以下五個方面：一是，從單一安全轉(zhuǎn)向全面安全。

當今世界，能源多元化已經(jīng)成為各國能源戰(zhàn)略的必然選擇。傳統(tǒng)能源安全以單一的石油安全為核心，新能源安全觀在關注石油安全的同時，開始關注天然氣、電力、煤炭、核能等主要能源的全面安全。

二是，從狹義安全轉(zhuǎn)向廣義安全。傳統(tǒng)能源安全以防御中東石油供應中斷為重心，新能源安全觀認為，恐怖活動的全球化與常態(tài)化，需要將能源安全擴展至各個國家和能源供應鏈的各個環(huán)節(jié)，維護能源來源穩(wěn)定、基礎設施安全和運輸通道安全均是能源安全的重要內(nèi)容。

三是，從單向安全轉(zhuǎn)向雙向安全。傳統(tǒng)能源安全主要關注供應安全，新能源安全觀認為，能源安全的主體包括消費者、轉(zhuǎn)運者和生產(chǎn)者，能源安全對消費方和生產(chǎn)方是一致的，在關注消費方供應安全同時，也應關注生產(chǎn)方的需求安全和轉(zhuǎn)運方的運輸安全。

四是，從對抗安全轉(zhuǎn)向合作安全。傳統(tǒng)能源安全將消費國與生產(chǎn)國的利益對立起來，強調(diào)“同盟安全”或“結(jié)盟安全”。新能源安全觀認為，任何一個國家或地區(qū)的能源安全都依賴于全球能源安全，保障能源安全的唯一出路是“合作安全”和“共贏安全”，即從民族國家的安全拓寬至全球安全。

五是，從短期安全轉(zhuǎn)向長期安全。傳統(tǒng)能源安全主要應對市場短期供應中斷，新能源安全觀在強調(diào)應對市場短期供應中斷的同時，更加注重能源供應的可持續(xù)性，同時更加注重生態(tài)與環(huán)境安全，新能源、新技術、氣候變化等成為了新能源安全觀的重要內(nèi)容。

當今，全球能源安全局勢日趨緊張。作為步入能源進口大國行列的中國,能源需求在新的世紀有了新的變化,而這些變化的引致因素包含了國內(nèi)和國際兩個方面,國際因素主要是能源地緣政治格局變化所引起的中國能源進口總量的變化和國際能源價格的變化，而國內(nèi)因素則是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展過程中城市化、工業(yè)化的變革,這些因素融合在一起使中國的能源領域面臨著諸多挑戰(zhàn)。

隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,能源安全問題在國家安全體系中的地位快速提升，對能源的安全也提出了更高的要求,在不久的將來,能源的開采、