4月22日，第十二屆全國人大常委會對環(huán)保法修訂草案進行分組審議。如何從立法層面解決“污染環(huán)境的違法成本低”的問題，成為與會人員熱議的焦點。與會人員提出的意見主要集中在環(huán)保法應(yīng)有更嚴(yán)格的刑法入罪標(biāo)準(zhǔn)、更具體的環(huán)保執(zhí)法和司法制度，以及進一步增加環(huán)境對健康侵害的評估等。

【關(guān)鍵詞1】

違法成本

環(huán)保法草案第六十三條規(guī)定了四種“尚不構(gòu)成犯罪”，但會導(dǎo)致行政拘留的行為，其中包括未批先建，無證排污，違法排放污染物（如通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等），生產(chǎn)使用國家明令禁止生產(chǎn)使用的農(nóng)藥等。

“違法成本高”才能改善環(huán)境惡化

這一條款被認(rèn)為擴大了可導(dǎo)致人身自由限制的違法行為范圍，因而廣泛得到認(rèn)可。不過，在委員們看來，光是行政拘留還不夠，嚴(yán)重惡意的環(huán)境行為更應(yīng)該入罪。

溫孚江委員表示，這四種行為目前被認(rèn)為是“尚不構(gòu)成犯罪”，但他認(rèn)為其已是嚴(yán)重的違法行為，如“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造檢測數(shù)據(jù)”等是我國目前農(nóng)村地區(qū)污染的主要來源之一，屬于故意犯罪行為，應(yīng)用重典治理。

周其鳳委員也表示，現(xiàn)在這部法律給他的一個印象是：我們不能犯罪，但是可以犯法。他認(rèn)為，這會給老百姓帶來印象，即認(rèn)為法律嚴(yán)禁的事情也可以干，干了還不構(gòu)成犯罪。

趙少華委員認(rèn)為，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，是逃避監(jiān)管違法排污，已經(jīng)明顯構(gòu)成犯罪，并不存在“尚不構(gòu)成犯罪”。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員王云龍認(rèn)為，在行政處罰的基礎(chǔ)上，對于通過暗管、滲井排放有害污染物等對人民生命健康、社會經(jīng)濟發(fā)展造成惡劣影響的嚴(yán)重違法行為，應(yīng)該追究刑事責(zé)任。

“公眾對環(huán)保法的修訂寄予了很高期望。只有打造一部真正的違法成本高的法律，才能解決環(huán)境不斷惡化的問題�！标惣獙幷f。

【關(guān)鍵詞2】

環(huán)保執(zhí)法

第二十四條規(guī)定，環(huán)保部門有權(quán)對排放污染物的單位等進行現(xiàn)場監(jiān)察，如企事業(yè)單位等違法排放污染物，造成或可能造成嚴(yán)重污染的，環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)有行政強執(zhí)權(quán)

此次草案首次明確了環(huán)保監(jiān)察部門的法律地位，被認(rèn)為是亮點之一。但也有委員提出，可以進一步完善環(huán)保執(zhí)法的制度。

董中原委員表示，在行政強制法的立法權(quán)限范圍內(nèi)，可以增加政府即時強制的內(nèi)容，比如責(zé)令停業(yè)、封存、查封、扣押等。在執(zhí)法手段上，他建議考慮增加公安部門與各執(zhí)法部門聯(lián)系工作機制。

此外，他還建議，應(yīng)進一步明確政府的執(zhí)法手段，專章規(guī)定政府監(jiān)督檢查手段、權(quán)力和程序，包括現(xiàn)場監(jiān)察權(quán)、抽樣權(quán)、封存權(quán)、責(zé)令停業(yè)權(quán)、調(diào)取材料權(quán)、合理懷疑即可采取臨時管控措施的權(quán)力以及處罰權(quán)等。

劉振偉委員表示，草案新明確了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位，名正言順了，有利于執(zhí)法。不過，既然明確了它的執(zhí)法法律地位，可以到現(xiàn)場進行檢查，把采取行政強制措施的權(quán)力也賦予它，有利于提高行政執(zhí)法效率。

【關(guān)鍵詞3】

健康評估

新的草案增加了第39條，“國家鼓勵和組織環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病”。

重視環(huán)境影響應(yīng)增公害補償制度

該修改得到較多的支持。馮淑萍委員認(rèn)為，加上這一條款，是個進步，體現(xiàn)了重視環(huán)境對人體健康的影響，不過，除此之外，應(yīng)該也增加公害補償制度。她舉例表示，日本在上世紀(jì)50年代到70年代，是全世界公害最嚴(yán)重的國家，其此后樹立的健康受害補償制度起了良好的作用，使得70年代后日本沒有再發(fā)生大規(guī)模的公害。她建議，在環(huán)保法第5條“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”后增加“受害獲賠”四個字。