《辦法》規(guī)定按單項(xiàng)污染物排放濃度小時(shí)均值進(jìn)行考核。業(yè)內(nèi)專家指出，此前國(guó)家是按照環(huán)保設(shè)施投運(yùn)率來(lái)考核的，此次實(shí)施的 “小時(shí)均值”要求無(wú)形中提高了企業(yè)達(dá)標(biāo)難度。

近日，一則新聞的出現(xiàn)引起了記者的注意。 為更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。該辦法將自5月1日起實(shí)施。

《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法( 試行)》同時(shí)廢止。對(duì)比兩個(gè)政策，記者發(fā)現(xiàn)，火電企業(yè)排放達(dá)標(biāo)難度再次加大，環(huán)保壓力更增。而同時(shí)，來(lái)自電力領(lǐng)域的不同聲音也再次響起。

標(biāo)準(zhǔn)再嚴(yán)格

“國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部共同頒布《 燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)減排再出重拳，必將為實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物總量減排目標(biāo)和大氣質(zhì)量改善發(fā)揮重要作用。 ”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在該《 辦法》出臺(tái)后接受記者采訪時(shí)表示。

這記 “ 重拳”不僅體現(xiàn)在對(duì)違規(guī)行為的處罰力度上， 也體現(xiàn)在考核方式上。

《辦法》規(guī)定，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行應(yīng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放限值要求， 超過(guò)限值1倍以內(nèi)的，沒(méi)收環(huán)保電價(jià)款，不予罰款;超過(guò)限值1倍及以上的，處5倍以下罰款; 對(duì)在線監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)弄虛作假的行為， 將予以嚴(yán)懲。 舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)裝機(jī)100萬(wàn)千瓦、年發(fā)電量50億千瓦時(shí)的燃煤發(fā)電機(jī)組，若安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施， 則可享受環(huán)保電價(jià)加價(jià)每千瓦時(shí)2.7分錢; 如果其正常運(yùn)行該環(huán)保設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放， 則每年可獲環(huán)保電價(jià)款1.35億元; 如果其一年中有20%的時(shí)段超過(guò)規(guī)定排放限值1倍及以上的，則不僅要被沒(méi)收超標(biāo)時(shí)段環(huán)保電價(jià)款2700萬(wàn)元，還將面臨最高1.35億元的罰款。 處罰相當(dāng)嚴(yán)厲。

同時(shí)，其規(guī)定按單項(xiàng)污染物排放濃度小時(shí)均值進(jìn)行考核。 業(yè)內(nèi)專家指出，此前國(guó)家是按照環(huán)保設(shè)施投運(yùn)率來(lái)考核的，此次實(shí)施的 “ 小時(shí)均值”要求無(wú)形中提高了企業(yè)達(dá)標(biāo)難度。

上述國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人對(duì)此表示， 排放濃度小時(shí)均值考核直接考核排放效果， 比按投運(yùn)率考核更加嚴(yán)格、更有針對(duì)性。燃煤發(fā)電企業(yè)必須保證每個(gè)小時(shí)都要達(dá)標(biāo)排放， 否則將被沒(méi)收環(huán)保電價(jià)款， 嚴(yán)重超標(biāo)的還將面臨巨額罰款。

另外，記者注意到，《辦法》沒(méi)有對(duì)環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼做出調(diào)整。 只是明確規(guī)定， 燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施， 其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、 脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。目前， 脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.5分錢，脫硝電價(jià)為1分錢，除塵電價(jià)為0.2分錢。

爭(zhēng)議再興起

繼2011年史上最嚴(yán)火電排放標(biāo)準(zhǔn)—— — 《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13223-2011)》出臺(tái)后，關(guān)于火電排放要求太嚴(yán)、企業(yè)難以達(dá)到的聲音就一直存在。 此次監(jiān)管辦法的出臺(tái)， 又再次引起了一些爭(zhēng)議，焦點(diǎn)就在于該政策制定的是否科學(xué)可行。

有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，《辦法》中提出的小時(shí)均值考核法在電廠的實(shí)際運(yùn)行中很難做到，“比如說(shuō)，現(xiàn)在火電機(jī)組都要參與調(diào)峰，在滿負(fù)荷運(yùn)行的時(shí)候排放指標(biāo)是合格的，可一旦接到調(diào)度指令要降負(fù)荷

運(yùn)行，就會(huì)對(duì)排放指標(biāo)產(chǎn)生影響，可能就會(huì)不合格。 如果因?yàn)檫@樣就受到處罰，顯然是不公平的�！痹搶＜冶硎�。

同時(shí)，監(jiān)測(cè)儀器的準(zhǔn)確與否也成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)之一。 作為監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的來(lái)源， 監(jiān)測(cè)儀器的質(zhì)量、校準(zhǔn)、系統(tǒng)穩(wěn)定度，以及測(cè)點(diǎn)的選擇都會(huì)影響最終的數(shù)據(jù)。 誰(shuí)來(lái)保證數(shù)據(jù)的權(quán)威準(zhǔn)確? 或許在電廠和環(huán)保部門之外， 還需要第三方的參與。

實(shí)際上， 盡管從排放總量來(lái)看，燃煤發(fā)電是我國(guó)大氣污染的主要源頭之一， 但從環(huán)保部公布的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)當(dāng)中也可以看到，電力行業(yè)在二氧化硫、 氮氧化物控制的效率上是其他行業(yè)的幾倍甚至是十倍。 該領(lǐng)域的減排設(shè)施安裝率和減排效率也已經(jīng)處于國(guó)際先進(jìn)水平， 近年來(lái)得到了很大提高。據(jù)悉，目前我國(guó)全國(guó)脫硫機(jī)組裝機(jī)達(dá)7.5億千瓦， 已占火電總裝機(jī)90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會(huì)二氧化硫減排量的75%以上。雖然脫硝電價(jià)只實(shí)施兩年，除塵電價(jià)也才實(shí)施半年多時(shí)間，脫硝機(jī)組和采用新除塵技術(shù)機(jī)組的裝機(jī)容量已分別達(dá)到4.3億千瓦和8700萬(wàn)千瓦。 同時(shí)，隨著減排技術(shù)的不斷提高， 減排效率也有很大提高，以除塵為例，1985年時(shí)全國(guó)燃煤電廠平均除塵效率是90.6%， 現(xiàn)在平均除塵效率在99.65%，而新建電廠可達(dá)到99.99%以上。

負(fù)荷運(yùn)行的時(shí)候排放指標(biāo)是合格的，可一旦接到調(diào)度指令要降負(fù)荷運(yùn)行， 就會(huì)對(duì)排放指標(biāo)產(chǎn)生影響，可能就會(huì)不合格。如果因?yàn)檫@樣就受到處罰，顯然是不公平的。”該專家表示。

同時(shí)，監(jiān)測(cè)儀器的準(zhǔn)確與否也成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)之一。作為監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的來(lái)源， 監(jiān)測(cè)儀器的質(zhì)量、校準(zhǔn)、系統(tǒng)穩(wěn)定度，以及測(cè)點(diǎn)的選擇都會(huì)影響最終的數(shù)據(jù)。 誰(shuí)來(lái)保證數(shù)據(jù)的權(quán)威準(zhǔn)確? 或許在電廠和環(huán)保部門之外， 還需要第三方的參與。

實(shí)際上， 盡管從排放總量來(lái)看，燃煤發(fā)電是我國(guó)大氣污染的主要源頭之一， 但從環(huán)保部公布的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)當(dāng)中也可以看到，電力行業(yè)在二氧化硫、 氮氧化物控制的效率上是其他行業(yè)的幾倍甚至是十倍。 該領(lǐng)域的減排設(shè)施安裝率和減排效率也已經(jīng)處于國(guó)際先進(jìn)水平， 近年來(lái)得到了很大提高。據(jù)悉，目前我國(guó)全國(guó)脫硫機(jī)組裝機(jī)達(dá)7.5億千瓦， 已占火電總裝機(jī)90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會(huì)二氧化硫減排量的75%以上。雖然脫硝電價(jià)只實(shí)施兩年，除塵電價(jià)也才實(shí)施半年多時(shí)間，脫硝機(jī)組和采用新除塵技術(shù)機(jī)組的裝機(jī)容量已分別達(dá)到4.3億千瓦和8700萬(wàn)千瓦。 同時(shí)，隨著減排技術(shù)的不斷提高， 減排效率也有很大提高，以除塵為例，1985年