新環(huán)保法加大了對發(fā)電企業(yè)排污的懲治力度，對緩解環(huán)境壓力無疑具有積極意義。但隨著發(fā)電企業(yè)環(huán)保成本增加，“電荒”的風險也在積聚。

新環(huán)保法劍指燃煤發(fā)電企業(yè)

霧霾壓力下，電力企業(yè)的日子越來越不好過。日前，全國人大對環(huán)境保護法進行了25年來的首次修訂，加大對污染大戶的懲治力度。

修訂案明確規(guī)定對污染企業(yè)可以按照原處罰數額按日連續(xù)處罰，而不僅是進行一次性處罰。以燃煤為主的發(fā)電企業(yè)將首當其沖。

二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是導致霧霾的主要污染物。而燃煤發(fā)電中這3項污染物排放量占總排放量40%左右。加裝除塵、脫硫等設備是電廠減少空氣污染的主要手段，但這類環(huán)保設備也加大了電廠的成本，電廠對此積極性普遍不高。

對電廠來說，一個10萬千瓦的發(fā)電機組每天的環(huán)保成本高達五六十萬，如果不開環(huán)保設備也就罰款1萬，違法成本過低造成環(huán)保法規(guī)形同虛設。

2011年，8家火電企業(yè)就曾因脫硫問題遭處罰，中電投、國電、華電、大唐旗下多家發(fā)電企業(yè)，因脫硫設施運行不正常、脫硫數據弄虛作假等原因，遭到環(huán)保部處罰。

隨著新環(huán)境保護法的實施，發(fā)電企業(yè)排污的成本將顯著增加，這對緩解中國環(huán)境壓力無疑具有積極意義。

環(huán)保成本激增加劇“電荒”風險

2011年4月，中國大部分省區(qū)出現“電荒”現象。值得注意的是，當時中國的火電裝機容量已經基本能夠滿足社會的需求，造成“電荒”的主要原因是火電企業(yè)開機率不足，而企業(yè)不愿開工的一個重要原因是電價不足以彌補成本。

為鼓勵電廠采取環(huán)保措施，國家在現行上網電價基礎上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價的環(huán)保電價政策。目前，脫硫電價加價標準為每千瓦時1.5分錢，脫硝電價為1分錢，除塵電價為0.2分錢。

此前環(huán)保電價雖多次上調，但并不足以彌補電廠投入的環(huán)保成本，對電廠積極性影響有限，國內電廠的脫硝情況進展緩慢。

2012年底已投運火電廠煙氣脫硝機組總容量僅占當時全國現役火電機組容量的28%，而截至2013年底，中國最大的發(fā)電企業(yè)華能集團脫硝機組占煤電機組比重也僅為65%。

據測算，對一臺30萬千萬的發(fā)電機組而言，僅停開一天脫硫設備，就可以節(jié)約22萬元的成本。新環(huán)境保護法實施后，發(fā)電企業(yè)環(huán)保投入將大大增加，很可能通過減少電力供應量降低成本，導致“電荒”風險加劇。

破解電荒急須放開上網電價

從2002年開始，電力系統(tǒng)進行了大規(guī)模的“電網分離”的改革，將發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)分離旨在引入市場競爭，提高效率，切實降低用電企業(yè)成本。

由于市場化并不徹底，上網電價仍被嚴格管制，電網企業(yè)只要保障電網系統(tǒng)正常運營就能賺取上網電價與終端銷售電價之間的價差，可謂“旱澇保收”。發(fā)電企業(yè)成本的增加無法反映在上網電價上，只能選擇用腳投票，是造成“電荒”的直接原因。

在電力改革方面，日本的方案或許值得借鑒。2013年11月，日本通過了《電氣事業(yè)法修正案》，明確分三階段實施電力改革：第一階段(截至2015年)，成立廣域系統(tǒng)運行協(xié)調機構，負責協(xié)調全國各個電力公司調度機構運營;第二階段(截至2016年)，全面放開零售市場，允許所有用戶自由選擇售電商;第三階段(2018-2020年)，將電網環(huán)節(jié)與發(fā)電業(yè)務分離，全面放開市場價格管制。

從國際經驗看，不論各國如何打破電力產業(yè)的壟斷，只要售電環(huán)節(jié)與輸配電網絡沒有分開。售電環(huán)節(jié)就可以依托電網實現對電廠和用戶的壟斷。因此，要引入公平有效的競爭，必須切斷售電環(huán)節(jié)與電網之間的紐帶。

結論：新環(huán)保法讓發(fā)電企業(yè)付出環(huán)保成本無可厚非，上網電價被嚴格管制才是造成“電荒”的直接原因。打破電網輸配電以及零售環(huán)節(jié)壟斷才是電力改革應有之義。