雖然被寄予厚望，但太陽能、風(fēng)能等清潔能源在國內(nèi)的發(fā)展并不盡如人意，“曬太陽”、“吹冷風(fēng)”的現(xiàn)象不斷。

新能源是未來發(fā)展方向，但目前以光伏、風(fēng)電為主的新能源推廣仍需政府通過補貼等方式予以支持。當(dāng)前存在的“棄風(fēng)”、“棄光”現(xiàn)象，其根本原因在于風(fēng)力和光伏的發(fā)電成本仍然高出傳統(tǒng)的火電、水電很多，使得電能輸送中介電網(wǎng)企業(yè)和用戶對其關(guān)注度不夠，進(jìn)而導(dǎo)致輸送通道不暢和本地需求不旺。

從全球新能源發(fā)展歷程來看，“棄風(fēng)”、“棄光”現(xiàn)象在歐美國家也未能避免，這與其自身的發(fā)電特點有關(guān)，并且國內(nèi)的并網(wǎng)率遠(yuǎn)低于全球平均水平，也值得深思。

為何會邊需邊棄？

一方面是對清潔能源的迫切需求，另一方面是風(fēng)電、光伏發(fā)電頻遭放棄

以光伏發(fā)電為例，“棄光”現(xiàn)象主要集中在中西部地區(qū)，這些地區(qū)光照條件較好且空間成本很低，是光伏電站建設(shè)的理想場所，但這些地區(qū)的水電和火電成本更低，且電力消納能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

而且，光伏發(fā)電補貼一度采用“事前補貼”的方式，而非“度電補貼”，電站一旦建設(shè)完成，不經(jīng)并網(wǎng)也能拿到補貼，企業(yè)沒有發(fā)電量等考核壓力，一時間導(dǎo)致大量光伏電站建設(shè)完成后處于閑置狀態(tài)。

此外，電網(wǎng)企業(yè)的壟斷地位也是清潔能源快速推廣的一大阻力。目前，國內(nèi)要實現(xiàn)風(fēng)電和光伏并網(wǎng)，還存在諸多技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)問題需要解決，這也是新能源上網(wǎng)必須解決的實際問題。

要解決“邊需邊棄”的矛盾，需要依靠技術(shù)進(jìn)步，包括并網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)、高效能發(fā)電技術(shù)，進(jìn)一步降低系統(tǒng)集成成本，同時急需完善并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，政府應(yīng)加快輸配電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)程，以適應(yīng)目前新能源應(yīng)用的建設(shè)速度。

邊建邊棄又為何？

一方面是國家給予各種支持，大力推動風(fēng)電和光伏發(fā)電建設(shè)，另一方面風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)能過剩

光伏、風(fēng)電等項目建設(shè)需要政府核準(zhǔn)，既然已經(jīng)通過審批，為何電網(wǎng)不具備與之適應(yīng)的消納能力？這中間存在許多體制機制的藩籬和利益糾葛。

首先，中國光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩已是不爭的事實，政府為扶持上游發(fā)電裝備制造業(yè)發(fā)展，大力支持下游電站建設(shè)以開拓國內(nèi)市場。為追求政績，地方政府在項目建設(shè)上存在一定的盲目性，使得電站建設(shè)一時過剩。

其次，中國在我國清潔能源上游產(chǎn)業(yè)和下游發(fā)電應(yīng)用及消費各自領(lǐng)域的支持政策相互脫節(jié)，缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)的決策機制，使得各環(huán)節(jié)政策不能有效配合、相互促進(jìn)。

第三，我國在鼓勵能源消費環(huán)節(jié)的政策力度偏弱，使得整個新能源利用系統(tǒng)前端和中端環(huán)節(jié)產(chǎn)出過剩，而終端環(huán)節(jié)不能有效將其輸出。

解決“邊建邊棄”的矛盾，需要國家從戰(zhàn)略高度，以市場為依托，統(tǒng)籌區(qū)域和各分管部門，建立一套行之有效的溝通協(xié)調(diào)機制，避免政策資源浪費。在此基礎(chǔ)上再綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電站建設(shè)、電網(wǎng)承載及消費能力等環(huán)節(jié)，制定不同的鼓勵政策，而且一切政策的出發(fā)點要從終端消費環(huán)節(jié)入手，并對這一環(huán)節(jié)予以重點支持。

另一方面，國家要提高上游發(fā)電裝備制造產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，杜絕低效率產(chǎn)品產(chǎn)出，更要提高風(fēng)電及光伏發(fā)電項目建設(shè)的監(jiān)督水平，通過與補貼掛鉤，對電站建設(shè)企業(yè)及地方政府建立完善的考評機制，規(guī)范項目建設(shè)流程，提高項目建設(shè)質(zhì)量。