十八屆三中全會(huì)決定提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革的論斷，對(duì)我國改革特別是電力市場化改革的深遠(yuǎn)影響將會(huì)很快顯現(xiàn)出來。

關(guān)于市場在資源配置中的作用，近十多年來，我們的規(guī)范表達(dá)一直是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。為了行文方便，本文將這種表達(dá)方式簡化為市場基礎(chǔ)論，而將十八屆三中全會(huì)的新表達(dá)簡化為市場決定論。與市場的基礎(chǔ)性作用相對(duì)應(yīng)的，應(yīng)是政府的主導(dǎo)性作用。所謂改革進(jìn)入深水區(qū)，應(yīng)主要是指市場化改革已不可避免地觸及到政府權(quán)力體制和已形成的利益集團(tuán)。正是由于市場基礎(chǔ)論的局限，使政府在與市場的關(guān)系上始終占據(jù)主導(dǎo)地位，從而對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著越來越明顯的制約作用。不管加上何種前綴，在市場經(jīng)濟(jì)中，市場的作用都只能是決定性的。為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的口號(hào)喊了十幾年仍未取得明顯成效，就是因?yàn)檎�府主�?dǎo)資源配置的地位難以動(dòng)搖，不突破市場基礎(chǔ)論的局限，很多關(guān)鍵性改革就無法推進(jìn)，真正的市場經(jīng)濟(jì)就不可能建立起來。

電改十多年的重要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

主要成功經(jīng)驗(yàn)：放開競爭是促進(jìn)發(fā)展的最重要途徑。

十多年來，發(fā)電能力快速增長的主導(dǎo)因素應(yīng)該是放開了發(fā)電側(cè)的競爭。有不少人對(duì)此質(zhì)疑，認(rèn)為需求的飛速增長是主因，結(jié)論為電力改革并非勢在必行，垂直一體化的體制同樣可以發(fā)展，這種看法顯然無視我國電力發(fā)展中長期以缺電為主旋律的基本事實(shí)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)電力體制下，無論規(guī)劃能力、籌資能力還是建設(shè)能力都很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常增長，更遑論超速增長。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷時(shí)期，我國電力每次實(shí)現(xiàn)供需基本平衡都是引入競爭的結(jié)果。在垂直一體化的體制制約下，很難想象廠網(wǎng)分開后發(fā)電行業(yè)那種百舸爭流、千軍競發(fā)的蓬勃發(fā)展局面。十幾年來，由于各大電力企業(yè)的相互對(duì)標(biāo)，每個(gè)電力企業(yè)都不能不把不斷提高科技進(jìn)步和企業(yè)管理水平放在非常重要的位置，因?yàn)檫@兩項(xiàng)水平直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和盈利能力。在設(shè)備與原材料價(jià)格不斷上漲的壓力下，單位千瓦造價(jià)不斷降低，并連續(xù)創(chuàng)出新低，這也是過去難以想象的。

最主要教訓(xùn)：政府與市場的界限不清。

電力改革遲滯與推進(jìn)不力的影響因素很多，特別是當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于機(jī)遇期，發(fā)展的主題壓倒一切，GDP的快速增長使得改革的必要性似乎已不再那么迫切，以政府為主導(dǎo)、國有企業(yè)為主體的所謂中國模式大行其道；與此同時(shí)，高速增長初期的電力短缺也使得市場化改革不具備充分條件。而當(dāng)我們回顧十年輝煌發(fā)展的成果時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)所遺留的一系列嚴(yán)重問題如產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、資源過度消耗、環(huán)境高度污染等等已積重難返，每一個(gè)問題的化解可能都需要付出更多的財(cái)力與時(shí)間。

對(duì)于行業(yè)內(nèi)關(guān)于加快改革立法，特別是要抓緊修訂《電力法》，否則很多改革措施如大用戶直購電等將面臨違法尷尬的一再呼吁，政府雖然多次作出承諾，最終還是毫無進(jìn)展，主要理由是立法條件還不成熟。實(shí)際上，在關(guān)于電力法最主要的爭議中，政府與市場的關(guān)系如何界定，政府各部門之間如何分配權(quán)力都是焦點(diǎn)所在，在現(xiàn)行利益格局下，這些矛盾若無重大突破已成無解之局。如果通過下一步改革，相關(guān)政府部門之間將無權(quán)可分，政府才能成為公共服務(wù)型政府，并成為改革的真正推動(dòng)者。在目前的體制下，政府放棄一分權(quán)力，市場就會(huì)前進(jìn)一步。

上世紀(jì)90年代，外資發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量曾占到我國總發(fā)電裝機(jī)容量的12%，如加上集資辦電后各類民營資本所占份額，我國發(fā)電市場直至本世紀(jì)初都曾是一個(gè)多種所有制并存的開放性很強(qiáng)的市場。而不到十年之后，據(jù)原國家電監(jiān)會(huì)2008年的統(tǒng)計(jì)，民營與外資企業(yè)合計(jì)所占份額僅不足4%，此后該份額仍在不斷縮小，同時(shí)其絕對(duì)數(shù)量也已到了幾近忽略不計(jì)的程度。在很大程度上，市場投資主體的多元化體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度。政府主導(dǎo)和以國有企業(yè)為主體往往是互為因果的，政府配置資源的主導(dǎo)力越強(qiáng)，國進(jìn)民退的現(xiàn)象就會(huì)越普遍。在一個(gè)以國有企業(yè)為主體的市場中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩會(huì)愈趨濃厚，國有企業(yè)同樣難以遵循市場規(guī)律經(jīng)營。