過(guò)去一周，霧霾再度強(qiáng)勢(shì)蔓延，并迅速籠罩了大半個(gè)中國(guó)，全國(guó)25個(gè)省份遭遇霧霾侵襲。

在被霧霾困擾的同時(shí)，造成霧霾的元兇重工業(yè)排放再度引起人們重視，多地出臺(tái)應(yīng)急減產(chǎn)和停工措施。在北京市公布空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，明確提出重度污染天要停產(chǎn)、停工、停放、停燒后，上海、江蘇、湖北等地也已經(jīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行控制，而浙江、安徽等相關(guān)地區(qū)也正在討論制定霧霾應(yīng)急預(yù)案。

但西本新干線首席分析師劉秋平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前的這些應(yīng)急辦法，都是治標(biāo)不治本，長(zhǎng)期來(lái)看，還是要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，增加環(huán)保設(shè)備，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

來(lái)自環(huán)保組織綠色和平的一項(xiàng)最新研究顯示，從行業(yè)來(lái)看，煤電廠和鋼鐵廠、水泥廠等工業(yè)排放源是京津冀地區(qū)的主要污染源。因此，對(duì)這些行業(yè)的環(huán)保規(guī)范及落后產(chǎn)能的淘汰對(duì)治理空氣污染至關(guān)重要。

盡管淘汰落后產(chǎn)能困難重重，但上述人士認(rèn)為，今年以來(lái)，政府對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的決心很大，檢查力度是歷年最高，出臺(tái)的方案也最多，預(yù)計(jì)后期環(huán)保措施也會(huì)逐步推進(jìn)，指望一步到位會(huì)比較困難，但效果會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

重工業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)

來(lái)自中國(guó)氣象局的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全國(guó)平均霧霾天數(shù)為52年來(lái)之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

進(jìn)入12月以后，我國(guó)中東部大部分地區(qū)再次遭遇霧霾天氣，從華北到東南沿海，甚至西南地區(qū)都成為霧霾重災(zāi)區(qū)。

為應(yīng)對(duì)霧霾來(lái)襲，多地紛紛啟動(dòng)霧霾應(yīng)急方案，從12月5日起，江蘇南京對(duì)市直管的22家重點(diǎn)化工、電力企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)、限產(chǎn)；在常州，也已啟動(dòng)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案三級(jí)預(yù)警，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理，同時(shí)要求排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。

12月6日，上海啟動(dòng)空氣重污染應(yīng)急方案，對(duì)電力、石化、鋼鐵、化工等重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)、限污或停產(chǎn)，要求上海石化(600688,股吧)、高橋石化、上�；�工區(qū)、華誼、金山二工區(qū)等企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)裝置加強(qiáng)維護(hù)；化工、鋼鐵行業(yè)企業(yè)的非連續(xù)生產(chǎn)裝置可安排停產(chǎn)的安排停產(chǎn)；寶鋼、上海石化、高橋石化等企業(yè)的自備電廠使用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電，石化企業(yè)煉化催化裝置使用含硫量低的原料。

上海市應(yīng)急方案要求，寶鋼安排2# 燒結(jié)機(jī)組進(jìn)行為期14天的停機(jī)年休、寶鋼電廠1# 機(jī)組檢修；寶鋼、上海焦化等企業(yè)針對(duì)煤場(chǎng)、堆場(chǎng)等易揚(yáng)塵區(qū)域增加灑水次數(shù)，減少揚(yáng)塵；上海石化3號(hào)100萬(wàn)噸重石腦油重整裝置停車檢修；上海吳涇化工有限公司鍋爐產(chǎn)能由75噸/小時(shí)減產(chǎn)到60噸/小時(shí)。

而在今年10月份，北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案也已正式實(shí)施，另外在全國(guó)范圍內(nèi)，還有多個(gè)地區(qū)正在制定污染應(yīng)急預(yù)案。

來(lái)自環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的一項(xiàng)最新研究顯示，煤炭是京津冀地區(qū)主導(dǎo)性的燃料污染來(lái)源，占一次PM2.5顆粒物排放的25%，對(duì)二氧化硫和氮氧化物的貢獻(xiàn)分別達(dá)到了82%和47%。以行業(yè)來(lái)看，煤電廠和鋼鐵廠、水泥廠等工業(yè)排放源是京津冀地區(qū)的主要污染源，占京津冀地區(qū)一次PM2.5顆粒物總排放的57%，二氧化硫和氮氧化物總排放的81%和64%。

因此，在霧霾天氣狀況下，各地區(qū)關(guān)于重工業(yè)企業(yè)的限產(chǎn)停產(chǎn)至關(guān)重要。但是劉秋平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，各種應(yīng)急措施都是治標(biāo)不治本，應(yīng)有長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)機(jī)制。他認(rèn)為這個(gè)過(guò)程注定長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)，鋼企的環(huán)保成本會(huì)上升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及布局結(jié)構(gòu)也可能會(huì)發(fā)生變化，而且部分企業(yè)甚至?xí)�因�(yàn)榄h(huán)保成本太高而退出市場(chǎng)，但是帶來(lái)的卻是長(zhǎng)期的環(huán)境質(zhì)量改善。

加快淘汰落后產(chǎn)能

各地應(yīng)急措施無(wú)疑短期內(nèi)加快了節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的步伐。12月9日，為了更有利的支持節(jié)能減排，上海市發(fā)改委公布了本市2013年節(jié)能減排專項(xiàng)資金（第11批）計(jì)劃，涉及燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代、黃標(biāo)車淘汰、建筑節(jié)能、�；�企業(yè)調(diào)整等8個(gè)項(xiàng)目。

鋼鐵工業(yè)是高耗能高污染行業(yè)，其排放的二氧化硫和粉塵是霧霾的主要組成，所以整治霧霾天氣，鋼鐵行業(yè)必定是重點(diǎn)對(duì)象。

但有業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，雖然現(xiàn)行的各種標(biāo)準(zhǔn)都對(duì)鋼鐵企業(yè)的污染物排放進(jìn)行了限定，但是實(shí)際執(zhí)行中卻存在各種困難�！昂芏嘀行′撈蟾�本就沒(méi)有安裝燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)備，有的設(shè)備只是檢查的時(shí)候應(yīng)付一下，平時(shí)也不會(huì)主動(dòng)開(kāi)啟�！�

而面對(duì)鋼廠利益和地方政府、銀行、就業(yè)等因素捆綁的局面，淘汰落后產(chǎn)能依然是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

12月6日，工信部發(fā)布了鋼鐵行業(yè)第二批規(guī)范條件企業(yè)名單，用以化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，第二批名單共包含全國(guó)115家鋼鐵企業(yè)，其中鋼鐵第一大省河北省共有35家。

工信部要求，對(duì)于符合條件的企業(yè)，工信部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持其發(fā)展，包括推動(dòng)兼并重組，實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；但對(duì)于不符合規(guī)范條件的企業(yè)，工信部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、考核問(wèn)責(zé)等經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場(chǎng)，進(jìn)而化解過(guò)剩產(chǎn)能。

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