截至2012年年底，我國前10家鋼鐵企業(yè)粗鋼產量占到全國總產量的45.94%，前20家鋼鐵企業(yè)粗鋼產量占到總產量的60.98%。

這距離鋼鐵工業(yè)“十二五”規(guī)劃確定的到2015年前10家鋼鐵企業(yè)產量占比達到60%的既定目標還有不小的距離。難怪中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長張長富笑言，如果把前20家鋼鐵企業(yè)變成10家，正好可以實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的既定目標。

然而，鋼鐵企業(yè)兼并重組并非簡單加減法，它涉及諸多方面的利益博弈，這也是近年來我國鋼鐵工業(yè)兼并重組之路走得并不順暢的一個重要原因。

中鋼協(xié)常務副會長朱繼民告訴記者，我國鋼鐵行業(yè)兼并重組若要取得實質性進展，國有資產流動性、合理兼顧地方利益、改革產權流動方式是必須突破的幾大瓶頸。據透露，今年上半年，工信部將牽頭制定出臺鋼鐵業(yè)兼并重組的實施細則。

重組路漫漫

“十一五”以來，我國鋼鐵行業(yè)兼并重組的腳步從未停歇，其中不乏成功的經典案例。

2005年8月，遼寧省內兩大國有企業(yè)——鞍鋼和本鋼攜手成立鞍本集團，拉開了我國鋼鐵行業(yè)兼并重組的大幕。此后，寶鋼、首鋼、武鋼均成為這場重組大潮中的“弄潮兒”。

其中，寶鋼主動出擊，先后參與了八一鋼鐵、廣東鋼鐵、寧波鋼鐵和新余鋼鐵的重組，而武鋼南下兩廣，先后重組了柳鋼和湛江鋼鐵，首鋼也不甘落后，陸續(xù)將河北遷安鋼鐵、山西長治鋼鐵、吉林通鋼納入麾下。

除了優(yōu)勢企業(yè)主導的跨區(qū)域重組案例，區(qū)域內鋼鐵企業(yè)重組的案例也比比皆是，其中尤以河北鋼鐵和山東鋼鐵集團的成立最具代表性。

2008年6月30日，為改變我國鋼鐵第一大省——河北省鋼鐵產業(yè)大而散的格局，河北省下決心推進省內鋼鐵企業(yè)兼并重組，引導唐鋼集團、邯鋼集團聯(lián)合成立河北鋼鐵集團，一舉改變了河北省鋼鐵產業(yè)格局，河北鋼鐵也超越寶鋼成為我國第一大鋼鐵集團。

效仿河北省，山東省也于2012年啟動了省內鋼鐵企業(yè)重組進程，計劃未來三年內打造六大鋼鐵集團。其中，山東鋼鐵集團是在現(xiàn)有濟鋼、萊鋼及其他所屬企業(yè)的基礎上，兼并青鋼、日鋼、石橫特鋼、齊魯特鋼、山東閩源等企業(yè)組建，其占全省鋼鐵總產能的比重從原來的42%提升到76%。

雖然成功的重組案例比比皆是，但是值得吸取的教訓也不少。例如，首鋼與唐鋼因河北鋼鐵介入而被迫“分手”，民營企業(yè)建龍集團對通鋼的整合也以失敗告終等。

體制障礙待破除

此次，工信部等12部委聯(lián)合下發(fā)的《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》（以下簡稱《意見》）再次重申，到2015年，我國前10家鋼鐵企業(yè)集團產業(yè)集中度達到60%左右，形成3~5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業(yè)集團，6~7家具有較強區(qū)域市場競爭力的企業(yè)集團，足見政府高層對鋼鐵業(yè)兼并重組的決心和信心。

《意見》指出，我國將重點支持大型鋼鐵企業(yè)集團開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。大幅減少企業(yè)數量，提高鋼鐵產業(yè)集中度。支持重組后的鋼鐵企業(yè)開展技術改造、淘汰落后產能、優(yōu)化區(qū)域布局，提高市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業(yè)參與國外鋼鐵企業(yè)的兼并重組。

與此同時，鼓勵鋼鐵企業(yè)延伸產業(yè)鏈。重點支持鋼鐵企業(yè)參與國內現(xiàn)有礦山資源、焦化企業(yè)的整合，鼓勵鋼鐵企業(yè)重組符合環(huán)保要求的國內廢鋼加工配送企業(yè)。

在朱繼民看來，我國鋼鐵行業(yè)兼并重組，既要鼓勵先進企業(yè)，也要淘汰落后企業(yè)，并且給予后者相應的退出機制。同時，兼并重組事關重大，涉及諸多問題，還需要進行系統(tǒng)改革。

事實的確如此。我國為數眾多的鋼鐵企業(yè)所有制結構復雜，除了民營企業(yè)，還有中央直屬企業(yè)，以及省屬國有企業(yè)和地方國有企業(yè)，這些企業(yè)的絕對控股權很難通過兼并重組的方式實現(xiàn)。更為重要的是，由于鋼鐵企業(yè)通常扮演地方“納稅大戶”的角色，不少地方政府因不愿意失去對其的控制權而百般阻撓，收購方往往面臨當地政府提出的稅收、就業(yè)等方面的附加條件。如何合理平衡重組各方的利益關系，打破地方利益割據，無疑成為鋼鐵業(yè)兼并重組的最大難點。

對此，朱繼民建議，希望國家相關部門能夠推進國有企業(yè)制度改革，創(chuàng)新產權流動方式。寶鋼集團董事長徐樂江直言，進一步減少重組過程中的行政化色彩，是有序推進鋼鐵業(yè)兼并重組的前提條件之一。

過剩頑疾需根治

從某種程度上說，產能過剩是鋼鐵行業(yè)痛下決心推進兼并重組的根本原因。

根據中鋼協(xié)發(fā)布的最新統(tǒng)計數據，2012年，全國粗鋼產量達到7.1億噸，鋼材產量達到9.5億噸，同比分別增長3.1%、7.7%。這其中，大型鋼企“限產”初見成效，而小型鋼企仍在盲目擴張。在市場一片低迷的2012年，中鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)累計生產粗鋼5.89億噸，同比下降0.6%；其他鋼鐵企業(yè)粗鋼產量則同比大幅增長24.8%。

另據國家相關部門對我國鋼鐵產能的實地調研結果，目前我國粗鋼產能已經達到9.2億噸（有的口徑則達到9.7億噸）。有統(tǒng)計顯示，去年全國新建高爐達到39座，預計新增粗鋼產能接近4500萬噸。

與高產能如影隨形的，卻是薄如蟬翼的盈利水平。去年我國80家重點大中型鋼鐵企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入35441億元，同比下降4.3%；實現(xiàn)利潤僅為15.8億元，同比下降98.2%；銷售利潤率幾乎為零，只有0.04%。全年累計虧損企業(yè)23家，同比增加15家，虧損