湖南益陽市桃江縣的核電廠仍顯得非常安靜。

盡管今年兩會期間，湖南省人大代表團提出了國家啟動裝機500萬千瓦，總投資達到600億元的桃花江核電站的審批建議，但是到2015年前，該項目可能難以有下文。

“內(nèi)陸核電站能否再啟動建設，需要看未來時間的具體情況了�！眹�家發(fā)改委能源戰(zhàn)略中心副主任張有對記者說。

2012年10月24日國務院在召開常務會議，討論并通過《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，提出“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目。

記者獲悉，該規(guī)劃已經(jīng)以發(fā)改能源2013年208號文的形式下發(fā)。該規(guī)劃確定2020年國家預備實現(xiàn)核電裝機發(fā)電容量為5800萬千瓦，同時在建3000萬千瓦左右。這比起2010年所傳出的規(guī)劃2020年核電裝機發(fā)電能力達到7000多萬千瓦乃至更多的數(shù)字，幾乎有天壤之別。

這也使得國內(nèi)的核電裝備能力建設，可能步入過剩。中國機械工業(yè)聯(lián)合會特別顧問隋永濱告訴記者，目前國內(nèi)核電設備的生產(chǎn)能力，如果按滿負荷生產(chǎn)，到2020年可以滿足八九千萬千瓦裝機的需求。核電正在從部分行業(yè)過剩，走向全行業(yè)過剩。

截至2012年末，國內(nèi)已運營核電機組15臺，總裝機規(guī)模為1244.4萬千瓦，在建機組31臺，裝機規(guī)模為3380萬千瓦。2015年，預計裝機規(guī)模超過4000多萬千瓦。但是2015年前上述桃花江核電項目難以得到批準，按此看，該項目即使批準并最快運行，也需要到了2030年以后。

兩院院士何祚庥告訴記者，核電行業(yè)應該實行總量控制，現(xiàn)在誰進行了批準，誰進行了決策，對于未來的核電發(fā)展情況要進行負責。

核電中長期規(guī)劃目標完成調整

記者獲悉，目前國家發(fā)改委和能源局已經(jīng)印發(fā)了《核電安全規(guī)劃(2011-2020》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》。

該規(guī)劃將2020年的核電規(guī)劃從2007年的4000萬千瓦裝機運行指標，調整到5800萬千瓦。但是比2010年左右預備調整到8000多萬千瓦目標要低。

“十二五規(guī)劃的目標未變化，但是十三五受到了影響，主要是受內(nèi)陸地區(qū)十二五不批新項目的影響�！敝袊�核能行業(yè)協(xié)會的一位專家說。

2007年，國家《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》提出，到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦。2020年末在建核電容量應保持1800萬千瓦左右。

不過，隨著2005年經(jīng)濟加快，拉閘限電情況嚴重，國務院提出“積極發(fā)展核電”的方針，《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》開始進行調整。

2010年3月22日，國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司副司長黃鸝曾指出，目前正在對2020年核電中長期發(fā)展規(guī)劃進行調整。到2020年我國核電裝機目標保守看大概為7000萬千瓦至8000萬千瓦。

不過，風云突變。2011年3月日本突然發(fā)生核電站事故，導致國務院不再提積極發(fā)展核電。十二五能源發(fā)展規(guī)劃提出要安全高效發(fā)展核電，核電的規(guī)劃目標也發(fā)生了變化。該規(guī)劃提出，到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，在建規(guī)模1800萬千瓦。

中國核電行業(yè)協(xié)會以及多名專家確認，2015年規(guī)劃在建的核電裝機1800萬千瓦，實際上將在2020年前運行。這樣實際2020年全部運行的核電裝機規(guī)模是5800萬千瓦。同時到2020年末在建裝機3000萬千瓦。上述數(shù)字，就是2012年10月24日國務院通過的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃 (2011-2020年)》數(shù)字。

目前該規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)到各地發(fā)改委和能源局。這樣導致的情況是，過去各個省高調的核電數(shù)字將不得不下調。此前僅僅廣東、浙江分別規(guī)劃核電裝機運行的容量就達到4000萬、2000萬千瓦。兩省的數(shù)字就超過了全國實際規(guī)劃目標。而全國各省市自治區(qū)初步規(guī)劃的2020年核電目標匯總，加起來超過了1億千瓦。

張有生告訴記者，地方對于核電的興趣非常大，目前湖南希望桃花江成為第一個內(nèi)陸核電站。實際上幾年前湖北就稱“內(nèi)陸核電先行”。

但是現(xiàn)在看來，由于日本核電事故發(fā)生，政府會考慮民情民意，只是在沿海優(yōu)先發(fā)展核電，至于內(nèi)地等更多的省市，能否再有大發(fā)展，看具體情況。“如果現(xiàn)在大力發(fā)展光伏發(fā)電不行，或者居民轉變了觀念，核電可能會有新的發(fā)展機會。各種安全要求會層層加碼�！彼�說。

核電裝備制造產(chǎn)能步入過剩

隨著國家調整核電規(guī)劃，整個行業(yè)的裝備制造業(yè)步入過剩，已出現(xiàn)隱憂。

如果按照2020年實現(xiàn)5800萬千瓦的核電裝機運行容量，即使按最簡單的每臺機組需要100萬千瓦測算，全國需58臺套機組。但是實際國內(nèi)的產(chǎn)能遠遠超過這些。

隋永濱告訴記者，如果將第二代、第三代核電技術裝備產(chǎn)能釋放，每年全國可以產(chǎn)15套。如果生產(chǎn)第三代核電設備，產(chǎn)量會少點，不會這么過剩。

根據(jù)了解，核電裝備制造業(yè)仍處于結構性產(chǎn)能過剩階段。現(xiàn)階段，如鍛件、反應堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、堆內(nèi)構件、控制棒驅動機構這些核島主要設備的年產(chǎn)能約為12套左右，特別是反應堆壓力容器，目前國內(nèi)有三家企業(yè)在做，其中僅“