一、 中國光伏發(fā)電歷史進(jìn)程

我國的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在80年代以前尚處于雛形，在國家“六五”(1981年-1985年)和“七五”(1986年-1990年)期間，中央和地方政府首先在光伏領(lǐng)域投入資金，使得我國十分弱小的太陽電池工業(yè)得到了鞏固并在許多應(yīng)用領(lǐng)域建立了示范，拉開了我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。

90年代以后，隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)初步形成和成本降低，應(yīng)用領(lǐng)域開始向工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村電氣化應(yīng)用發(fā)展，市場穩(wěn)步擴(kuò)大，大力扶持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸被列入國家和地方政府計(jì)劃。

進(jìn)入21世紀(jì)，2002至2003年實(shí)施的“送電到鄉(xiāng)”工程建成光伏發(fā)電裝機(jī)容量約1.9萬千瓦，解決了我國無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用電問題，對光伏發(fā)電的應(yīng)用和光伏電池制造起到了較大的推動作用，促使了我國光伏市場快速、大幅度增長。

2007年9月我國發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，2020年我國光伏發(fā)電的總裝機(jī)容量達(dá)到180萬千瓦。不僅如此，國家正在制定中的《新能源振興規(guī)劃》提出，2020年，光伏發(fā)電安裝量將要達(dá)到2000萬千瓦，是《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定的180萬千萬的10倍以上，這說明政府不論是從支持力度上還是從規(guī)模上對光伏發(fā)電的要求都是空前的。國家的頻頻政策利好會極大地刺激和鼓舞光伏產(chǎn)業(yè)，更是成為指引光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈信號。

在中國光伏發(fā)電市場上里程碑式的政府鼓勵政策包括國家能源局2009年發(fā)布的關(guān)于“金太陽示范工程”的通知以及2012年10月最新發(fā)布的關(guān)于“分布式光伏電站大規(guī)模應(yīng)用示范區(qū)”的通知，分別包含了針對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的不同扶持政策，以下重點(diǎn)介紹這兩種模式下的中國光伏發(fā)電市場的發(fā)展形勢。

二、 金太陽示范工程的利與弊

“金太陽示范工程”是國家2009年7月開始實(shí)施的為了促進(jìn)國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)�；�發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重大行業(yè)政策，可以說是中國政府為了光伏產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展生的第一個“孩子”。

“金太陽示范工程”的整體實(shí)施是由中國政府牽頭，依靠補(bǔ)貼建設(shè)期間的部分資金來引導(dǎo)和激勵企業(yè)投資于光伏電站建設(shè)的一種鼓勵政策，它是中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)激勵政策的領(lǐng)頭羊，這個政策的頒布引發(fā)了行業(yè)內(nèi)的大變革，中國自己的光伏電站建設(shè)工程公司開始產(chǎn)生并且蓬勃發(fā)展，中國自己的光伏電站投資公司也營運(yùn)而生，它是讓光伏電站從“無”到“有”的一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的引導(dǎo)政策。財(cái)政局每年投資幾百個億用于鼓勵建設(shè)，可謂臥薪嘗膽，可見中國政府對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的重視之深遠(yuǎn)!本項(xiàng)政策非常有效的并且極大的促進(jìn)了整體光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及全社會對光伏發(fā)電的了解，為中國光伏電力市場的啟動做了扎實(shí)的鋪墊。

但是，由于金太陽示范工程補(bǔ)貼是“事前補(bǔ)貼”并且國內(nèi)企業(yè)都在“摸著石頭過河”，該政策導(dǎo)致光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一些投機(jī)行為，部分申報(bào)項(xiàng)目企業(yè)為賺取國家補(bǔ)貼，采取了產(chǎn)品以次充好、虛報(bào)價格等方法。由于國內(nèi)企業(yè)缺乏工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，部分電站工程質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);同時由于資金提前到位，建好驗(yàn)收后的電站就不再受到重視，甚至電站建成后就再也不管，導(dǎo)致企業(yè)不關(guān)心電站發(fā)電情況，后期發(fā)電量無法保障;這些情況都使部分“金太陽示范工程”從事前“香饃饃”變成事后“爛尾樓”。

為了解決以上問題，國家擬采取補(bǔ)貼后的進(jìn)行二次光伏電站質(zhì)量檢查的方法，要求光伏電站安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并將電站運(yùn)行實(shí)時數(shù)據(jù)上傳到指定數(shù)據(jù)中心，以此作為項(xiàng)目驗(yàn)收和后續(xù)補(bǔ)貼發(fā)放的必要條件，同時加強(qiáng)對下一批申報(bào)項(xiàng)目的審核和提高工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對建成后電站進(jìn)行觀察后再補(bǔ)貼的方式加強(qiáng)管理。但是這些手段都是“治標(biāo)不治本”。

三、 度電補(bǔ)貼模式的利與弊

國家能源局新能源和可再生能源司王駿司長一直呼吁“發(fā)展新能源最終依靠的是發(fā)電量，而不是裝機(jī)容量”，因此采取“度電補(bǔ)貼”模式，按實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼取代項(xiàng)目開工建設(shè)前即可獲得的“事前補(bǔ)貼”，才能保證國家補(bǔ)貼不被浪費(fèi)，促進(jìn)投資企業(yè)開始真正重視光伏電站建設(shè)與運(yùn)行過程中的質(zhì)量，才能保障光伏電站的整體效果。

國家能源局近日就“新能源城市和分布式光伏電站大規(guī)模示范區(qū)”的補(bǔ)貼政策專門發(fā)文，表示國家對光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼政策。該政策將大力推動了城市光伏電站和分布式能源的快速發(fā)展，只有促進(jìn)和發(fā)展國內(nèi)市場，釋放光伏產(chǎn)能，才能讓中國光伏擺脫”兩頭在外“的囧境，讓頻臨生存危機(jī)的光伏工業(yè)“起死回生”，讓中國光伏產(chǎn)業(yè)成為真正促進(jìn)本國新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和動力!

雖然，國家能源局的新政為我國分布式光伏電站的發(fā)展提供了光明的前景和道路，但是，如果不從根本上解決分布式光伏電站面臨著屋頂面積小，發(fā)電量低且分散程度大非常不便于管理和并網(wǎng)難的現(xiàn)實(shí)問題，在短期之內(nèi)分布式發(fā)電還是一個“看得見摸不到的蛋糕”。