從西班牙、捷克，到保加利亞，再到希臘，精明的中國新能源商人敏銳地捕捉著每一個商機(jī)。不過，要在各國政府新能源政策的“擒縱”之間，賺取豐厚利潤，不僅要拿起法律的武器，而且要善于利用各國的政策。

狀告政府違憲

如果你是一家公司的決策者，海外投資時最怕的是什么？

最怕被“忽悠”。但如果“忽悠”你的是一國政府，該怎么辦？中國的新能源投資者不約而同地選擇了起訴他們。

2012年10月，三一重工計劃在美國俄勒岡州投資四個風(fēng)力發(fā)電廠，因接近軍事基地被美方拒絕后，將美國政府告上了法庭。時隔半年之久，近日三一重工總裁向文波則對媒體稱，其狀告美國政府的案子“快成功了”。

幾乎在三一起訴奧巴馬政府的同時，正泰太陽能、海潤光伏、天華陽光、東方日升等四家公司在保加利亞投資太陽能發(fā)電廠遇阻后，聯(lián)合將保加利亞能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)國家能源和水資源監(jiān)管委員會（SEWRC）告上了法庭——這些中國新能源公司認(rèn)為，對方政府涉嫌違憲。

2013年3月13日，保加利亞當(dāng)?shù)胤ㄔ鹤龀雠袥Q，中國投資者獲勝。這意味著中方公司高達(dá)近2億歐元的損失可能得以挽回。按規(guī)定，保加利亞能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可在判決做出兩周之內(nèi)提出上訴，據(jù)記者獲悉，該委員會已提起上訴，二審定于2013年6月。

事實上，早在2012年，中國、韓國、德國、法國、意大利等15個國家駐保大使以及歐盟委員會主席團(tuán)成員國已就“入網(wǎng)費”政策聯(lián)名向保加利亞當(dāng)局表達(dá)過異議。歐盟委員會亦在此期間啟動對保加利亞可再生能源入網(wǎng)費征收決定的調(diào)查。

天華陽光董事長蘇維利對記者說，中國公司和美國、中東等地投資者為此專門成立了一個投資者聯(lián)盟，向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V保加利亞當(dāng)局的行為。

一審勝訴后，多名太陽能光伏行業(yè)人士對最終判決表示樂觀，“一審已基本定調(diào)，盡管存在變數(shù)，但勝算概率較大”。

突如其來的損失

可以說，“入網(wǎng)費”這一保加利亞的可再生能源新政給眾多中國投資者當(dāng)頭一棒。

2012年9月，保加利亞當(dāng)局做出向可再生能源生產(chǎn)商追溯性征收1%-39%不等比例入網(wǎng)費的決定，這意味著2010年3月之前建成并網(wǎng)的各類新能源電站，需支付一筆額外增加的“入網(wǎng)費”。

據(jù)業(yè)內(nèi)估計，“入網(wǎng)費”將讓進(jìn)入該國的太陽能企業(yè)營收降低20%-40%，風(fēng)電企業(yè)營收降低10%。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中資企業(yè)在保加利亞光伏產(chǎn)業(yè)投資總額超過4億歐元。知名民企正泰集團(tuán)、上市公司海潤光伏、東方日升等均在投資者之列。

“這對中國投資者是個巨大的打擊，投資收益直接打了六折�！碧烊A陽光董事長蘇維利對南方周末記者說，如果政策施行，天華陽光及其合作伙伴在保加利亞投資42MW（兆瓦）太陽能電站，投資損失將高達(dá)上千萬歐元。

按照此前國家開發(fā)銀行的專項調(diào)研，保加利亞大部分并網(wǎng)光伏電站（裝機(jī)容量大于200千瓦）為2012年上半年并網(wǎng)發(fā)電，其間執(zhí)行的補(bǔ)貼電價為0.248歐元/千瓦時，征收并網(wǎng)費約合0.097歐元/千瓦時，占電價的39%（2012年上半年光伏電站集中投產(chǎn)，征收比例最高），扣除并網(wǎng)費后，投資者得到的補(bǔ)貼電價只有0.151歐元/千瓦時。

“按此補(bǔ)貼電價計算，投資者不僅沒有利潤可言，連償還銀行貸款的能力都沒有。”國家開發(fā)銀行的調(diào)研報告稱。中資企業(yè)對保投資的貸款銀行正是國開行。

2013年4月2日，在保加利亞投資的東方日升亦發(fā)布公告稱，受保當(dāng)局對可再生能源征收“入網(wǎng)費”的影響，計提相應(yīng)的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備金額7046.35萬元。

原計劃將在保加利亞北部建設(shè)120MW風(fēng)力發(fā)電場的廣東明陽風(fēng)電，也正考慮取消這個耗資1.5億歐元的項目。

“（入網(wǎng)費）這是違反歐盟推行可再生能源電力計劃的行為，也是違反保加利亞本國憲法的行為�！碧K維利說。

投資“二類國家”

事實上，自2010年以來，中國企業(yè)在新能源領(lǐng)域的海外投資即呈逐年增長趨勢——歐洲、北美、日本等地區(qū)越來越多的風(fēng)電廠和太陽能電廠的投資者變成了中國人。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對南方周末記者說，盡管暫無統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但近年來中國企業(yè)在綠色能源領(lǐng)域的海外投資熱情確在升高。

在這一輪新能源海外投資熱潮中，捷克、保加利亞、希臘等“二類國家”成為熱門之地（相對于美國、德國等信用質(zhì)量較高的國家，保加利亞等國在標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪的主權(quán)信用評級中多被評為B類）。

由于過去兩年這些國家為發(fā)展可再生能源提供了頗為慷慨的資金補(bǔ)貼，來自中國、美國、中東的大量投資者開始涌入這些小國掘金新能源。

以保加利亞為例，其傳統(tǒng)能源貧乏，油氣基本靠進(jìn)口，政府為此將可再生能源列為重要發(fā)展方向，目前可再生能源在保加利亞能源供給中約占12%。保加利亞部分地區(qū)年均日照時間達(dá)1500-1700小時，東北地區(qū)風(fēng)力資源較好，年發(fā)電時間可達(dá)2300-2400小時。

為吸引外國投資者，從2011年5月起，保加利亞政府制定了一系列針對新能源企業(yè)的稅收、信貸優(yōu)惠措施。比如，推行電價補(bǔ)貼、簽訂長期