歐盟對中國光伏產(chǎn)品反傾銷正在進行，初裁即將于6月6日出爐。屆時，中國輸歐光伏產(chǎn)品有可能被征收稅率為37%至68%的臨時懲罰性關稅。

    這或將成為中歐迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。2011年，中國向歐盟出口了總價值210億歐元(約合1665億元人民幣)的太陽能面板和相關部件，出口量占中國光伏制造業(yè)總產(chǎn)量的70%，占中歐貿(mào)易總額的7%左右。

    貿(mào)易大戰(zhàn)一觸即發(fā)，作為攻方的歐盟，卻臨陣起了內(nèi)訌。

    5月24日，成員國就歐盟對華光伏反傾銷建議案進行投票。當天，吸引更多輿論目光的則是，代表歐洲1000多家光伏企業(yè)的歐洲平價太陽能聯(lián)盟公開抗議，稱歐盟正在葬送歐洲20多萬個工作崗位。值得注意的還有，最初提起對華光伏反傾銷申請的是德國企業(yè)，但德國總理默克爾卻多次在公開場合表示，將不遺余力阻止歐盟向中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關稅。

    中歐此次貿(mào)易糾紛的形勢非常復雜，硝煙彌漫的戰(zhàn)場籠罩層層迷霧——無論是商務部專家，還是受邀赴歐盟談判的中國行業(yè)商會，以及光伏企業(yè)，都向《中國經(jīng)濟周刊》反映了歐盟在反傾銷程序上、決策上的不透明。

    “歐盟對中國光伏反傾銷仍待走完程序，如果一旦歐方?jīng)Q定對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關稅，中方一定會有對應的報復性措施。貿(mào)易戰(zhàn)是中方不愿意看到的情形，但是不以我們的意志為轉移�！鄙虅詹繃�際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院亞歐合作研究中心主任李鋼說，“如果最后中方不得不應對，使中歐雙方利益都受損，歐盟愿意看到嗎？”

    “‘雙反’也救不了它”

    2012年9月6日，歐盟委員會宣布啟動對中國出口的所有光伏組件和部件進行反傾銷調查。歐盟認為，中國光伏產(chǎn)業(yè)對歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害，并披露了100多家歐盟認為對其產(chǎn)業(yè)造成損害的中國企業(yè)。

    按照歐盟的司法程序，反傾銷案的初裁最后期限是今年6月6日。如果初裁通過，歐盟立時就將對中國光伏產(chǎn)品征收臨時懲罰性關稅，直至今年12月對該案進行最終裁定。在這6個月內(nèi)，中歐雙方可以繼續(xù)磋商，尋找爭端的解決辦法。最終裁定時，這項臨時懲罰性關稅可能延長為有效期5年的中長期措施，當然，結果也可能向好，稅率被降低，或者終止征收。

    反傾銷調查的最初申請方是德國企業(yè)Solar World。為了向中國開展“反傾銷”訴訟，達到歐盟要求的“代表行業(yè)至少25%的企業(yè)”，Solar World還發(fā)起成立了行業(yè)組織EU ProSun，聯(lián)合了20多家歐洲的太陽能面板和部件生產(chǎn)企業(yè)。Solar World同時還提起了對中國光伏產(chǎn)品的反補貼申請，將在今年8月進行初裁。

    “Solar World在前幾年無論是規(guī)模，還是銷售額，一直名列世界前茅。但是，光伏行業(yè)發(fā)展非�？�，Solar World在技術更新、市場開拓、成本控制等方面，動作太慢了，跟不上中國光伏企業(yè)發(fā)展的步伐，也跟不上全球光伏市場的反應速度，導致成本居高不下。它有了生存危機，在這種情況下提出‘雙反’�！眹鴥�(nèi)光伏企業(yè)阿特斯(CSI.NSDQ)全球市場高級總監(jiān)張含冰對《中國經(jīng)濟周刊》說，“說實話，‘雙反’也救不了它�！�

    根據(jù)歐盟反傾銷法，企業(yè)提出反傾銷調查的申請，有相應證據(jù)，歐盟委員會有義務立案調查。但在李鋼看來，歐盟對中國光伏產(chǎn)品反傾銷，原因是多層次的�！皻W洲至今還沒有從歐債危機中真正走出來，拖累了經(jīng)濟增長。2012年前后，德國等歐洲國家取消或者減少了對光伏產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)品的補貼，由此造成今天的局面。歐盟反過來對中國企業(yè)采取措施，是不公正的�！崩钿搶Α吨袊�經(jīng)濟周刊》說。

    不透明、不公正的反傾銷

    更讓中國企業(yè)詬病的，是這次反傾銷調查過程中的不透明、不公正。

    “由于歐盟暫時不承認中國的市場經(jīng)濟地位，要選用第三方替代國(地區(qū))的數(shù)據(jù)來裁定中國光伏產(chǎn)品出口歐盟是否為傾銷�！贝�表中國光伏行業(yè)前往歐盟談判的中國機電產(chǎn)品進出口商會(下稱“機電商會”)有關人士對《中國經(jīng)濟周刊》說，第三方替代國(地區(qū))，一開始歐盟選的是美國，在中方提出抗辯意見后，選用了印度。“選用第三方替代國(地區(qū))數(shù)據(jù)，也需要在當?shù)卣业狡髽I(yè)配合。開始我們也提了中國臺灣地區(qū)，但臺灣地區(qū)沒有企業(yè)配合。不過，即便印度企業(yè)愿意配合，但在歐盟調查過程中，對印度企業(yè)的問卷，連非保密卷我們都沒有看到，里面的數(shù)據(jù)會不會有問題，我們不太清楚�！鄙鲜鰴C電商會人士說。

    這一點同樣遭到了中國光伏企業(yè)的不滿。對華光伏反傾銷立案后，歐盟從應訴的150家中國光伏企業(yè)中抽取了7家抽樣企業(yè)，英利是其中之一。英利綠色能源控股有限公司法務總監(jiān)樊振華對《中國經(jīng)濟周刊》表示，作為抽樣企業(yè)，他們向歐盟提交了調查問卷，并接受了現(xiàn)場核查。“歐盟采用了印度一家公司的相關數(shù)據(jù)，作為第三方替代國(地區(qū))數(shù)據(jù)，來計算所謂的傾銷幅度，但是，現(xiàn)在程序上歐盟還沒有把這些信息向企業(yè)披露�！�

    樊振華還認為，選用印度作為第三方替代國(地區(qū))，本身就是反傾銷調查的一個瑕疵�！耙驗橛《忍�陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，技術革新、規(guī)模效應等跟中國企業(yè)都要差很多，所以它的成本是比較高的，這樣比較對于中國企業(yè)是很吃虧的。采用印度企業(yè)數(shù)據(jù)算出來的中國光伏產(chǎn)品傾銷幅度，那可能就是比較高了�！狈�振華說。

    歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關稅的稅額，目前還沒有官方說法，但外媒披露的一份歐盟委員會文件副本顯示，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的計劃共涉及100多家光伏企業(yè)，對它們征稅的稅率不等，浮動范圍在37%至68%之間，平均稅率為47.6%。

    該份文件副本還顯示，尚德電力、賽維LDK、天合光能、晶澳太陽能將分別被征收48.6%、55.9%、51.5%、58.7%的關稅。

    “目前根據(jù)媒體報道，歐盟給英利的稅率是最低的，37.3%。但這沒有經(jīng)過官方證實�！狈�振華說。據(jù)樊振華介紹，100多家應訴的中國企業(yè)中，7家抽樣企業(yè)會各自得到適用的單獨稅率，從37%到68%不等。非抽樣的應訴企業(yè)，適用抽樣企業(yè)的平均稅率。

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