越來(lái)越多的事實(shí)已經(jīng)證明，現(xiàn)行的減排政策并不明顯，在這種情況下，現(xiàn)行的國(guó)際氣候管理框架亟需調(diào)整。

從去年冬天美國(guó)的桑迪颶風(fēng)，到連續(xù)四年的云南等西南地區(qū)連旱。一系列反常的極端事件頻繁發(fā)生，讓學(xué)術(shù)界對(duì)于全球氣候變化的嚴(yán)峻后果愈加憂慮。與此同時(shí)，這些案例警示人們，全球氣候變化帶來(lái)的后果不僅有漸進(jìn)、緩慢的氣候演化，更有災(zāi)難性極端事件發(fā)生頻率的增高和災(zāi)害損失的增大;更暴露了過(guò)去二十年全球氣候變化研究中對(duì)過(guò)度側(cè)重“溫室氣體減排”(mitigation)而“應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題和策略”(adaptation)的研究不足的問(wèn)題。

作為能源產(chǎn)業(yè)，不管是電力系統(tǒng)還是油氣和煤炭產(chǎn)業(yè)，不再僅是降低溫室氣體排放的排頭兵，也是面對(duì)氣候變化的脆弱行業(yè)。

因此，能源行業(yè)不僅要繼續(xù)探索節(jié)能減碳的技術(shù)進(jìn)步路徑;也要重視能源系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的技術(shù)研發(fā);更要在投資和布局時(shí)，將氣候變化帶來(lái)的不確定性納入思考。

減排努力已成“雞肋”

由京都議定書(shū)界定的現(xiàn)行氣候變化管理和談判框架，一直講降低溫室氣體排放作為首要議題，而視應(yīng)對(duì)氣候變化為較為次要的話題。這是基于1990年代末，研究界普遍認(rèn)為氣候變化是相對(duì)較為緩慢的過(guò)程，其負(fù)面后果需要幾十甚至上百年才會(huì)顯著呈現(xiàn)。

相應(yīng)而言，如果溫室氣體排放得不到及早控制，等到負(fù)面后果呈現(xiàn)后，削減大氣中的溫室氣體含量不僅成本昂貴而且社會(huì)損失巨大。因此，當(dāng)時(shí)學(xué)界普遍認(rèn)為，除農(nóng)業(yè)外，在短期內(nèi)尚無(wú)大規(guī)模推進(jìn)和研發(fā)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)的需要，但降低排放卻迫在眉睫。

依據(jù)此判斷，過(guò)去十余年，世界各國(guó)的政策焦點(diǎn)都集中在到了鼓勵(lì)新能源發(fā)展上。京都議定書(shū)簽訂后，以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)等為代表的新能源發(fā)電技術(shù)得到各國(guó)政府的青睞，被寄予厚望。相較之下，保證能源系統(tǒng)更好的應(yīng)對(duì)全球氣候變化所帶來(lái)挑戰(zhàn)的相關(guān)技術(shù)和策略卻沒(méi)有得到足夠重視。

能源產(chǎn)業(yè)作為最主要的溫室氣體排放產(chǎn)業(yè)，既是現(xiàn)有氣候變化框架管制的重點(diǎn)對(duì)象，也是技術(shù)研發(fā)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。然而隨著時(shí)間推移，人們發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)減排技術(shù)的認(rèn)知不足，政策設(shè)計(jì)的失誤使減排技術(shù)發(fā)展速度快、但減排效果不理想。

更為嚴(yán)峻的是，過(guò)去十余年遏制溫室氣體排放的努力對(duì)放緩全球氣候變化進(jìn)程效果極為有限。最新的研究指出，基于過(guò)去十余年的國(guó)際數(shù)據(jù)分析，不可調(diào)控的新能源——如太陽(yáng)能、風(fēng)電——和傳統(tǒng)能源并非替代關(guān)系。

相反的，一些證據(jù)還顯示新能源和傳統(tǒng)能源的關(guān)系更類似于互補(bǔ)品。即更多的太陽(yáng)能和風(fēng)電補(bǔ)貼，激勵(lì)了更多的傳統(tǒng)能源投資而非鼓勵(lì)儲(chǔ)能等清潔技術(shù)的發(fā)展。這就導(dǎo)致過(guò)去十余年的大規(guī)模新能源投資，帶來(lái)的減排效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及預(yù)期。而中長(zhǎng)期內(nèi)，這種鼓勵(lì)新能源卻減排效果堪虞的局面也難以得到改善。

越來(lái)越多的證據(jù)表明，氣候變化的后果已經(jīng)越來(lái)越明顯的呈現(xiàn)，氣候變化后果呈現(xiàn)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人們?cè)缙诘念A(yù)計(jì)。從去年印度因?yàn)橛昙镜漠惓８邷睾透珊�，造成電力供求出現(xiàn)了巨大不平衡，最后導(dǎo)致大面積停電;到美國(guó)桑迪颶風(fēng)冬天襲擊高緯度的紐約等地區(qū)，造成數(shù)十萬(wàn)居民長(zhǎng)達(dá)數(shù)周甚至數(shù)月停電的嚴(yán)峻后果;再到中國(guó)西南四年降水時(shí)空分布高度不均，造成對(duì)水力發(fā)電的挑戰(zhàn)。

這些都顯示，能源系統(tǒng)不僅需要減排，更迫切的需要一套完整有效的應(yīng)對(duì)全球氣候變化策略框架�，F(xiàn)行的國(guó)際氣候管理框架亟需調(diào)整;而中國(guó)作為有大面積氣候變化脆弱地區(qū)的過(guò)渡，更需及早的重視能源系統(tǒng)氣候變化應(yīng)對(duì)策略以及技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

應(yīng)對(duì)之道

由于能源系統(tǒng)不同行業(yè)特點(diǎn)各異，全球氣候變化對(duì)不同行業(yè)的可能影響是有差異的。但是，總結(jié)起來(lái)，全球氣候變化可能對(duì)能源系統(tǒng)帶來(lái)的影響包括以下幾類：

首先，極端天候(如突發(fā)性強(qiáng)降水)頻發(fā)對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施(如輸配電設(shè)備)和系統(tǒng)安全的威脅。

其次，氣溫反常頻發(fā)造成的能源消費(fèi)總量、地理和時(shí)間分布的異常以及由此造成的對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施(如輸電線)的損害。

再次，反常氣候頻發(fā)造成的能源生產(chǎn)和供給能力下降(如干旱頻發(fā)導(dǎo)致水電發(fā)電能力下降、水資源稀缺導(dǎo)致的火電緊張和石化用水不足等)。

這些影響不僅僅會(huì)讓各個(gè)能源行業(yè)面臨更高的事故風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成能源系統(tǒng)、水資源供應(yīng)系統(tǒng)和全社會(huì)能源、水資源消費(fèi)之間的混亂。

面對(duì)這些可能的挑戰(zhàn)，需要政策制定者設(shè)計(jì)完整和合理的政策，將氣候變化導(dǎo)致的極端天氣對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定和安全性的影響、氣溫異常對(duì)需求的影響和因全球氣候變化導(dǎo)致的預(yù)測(cè)誤差長(zhǎng)尾等問(wèn)題納入對(duì)能源布局、技術(shù)選擇和政策框架設(shè)計(jì)中。

具體來(lái)說(shuō)，政策制定者應(yīng)加大對(duì)能源系統(tǒng)如何應(yīng)對(duì)氣候變化的研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入;將目前的著重強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)新能源等緩減氣候變化技術(shù)的政策體系，轉(zhuǎn)變?yōu)榫彍p和應(yīng)對(duì)技術(shù)并重的政策體系。

例如，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同地區(qū)輸配電設(shè)備和系統(tǒng)在極端天候事件中的穩(wěn)定性進(jìn)行摸底和分析;對(duì)暴雨、暴雪和大風(fēng)發(fā)生頻率升高后，電網(wǎng)安全監(jiān)管和應(yīng)急體系設(shè)計(jì)進(jìn)行研究;設(shè)計(jì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)降低地下輸電、分布式應(yīng)急供電體系等提升電網(wǎng)應(yīng)急能力的相關(guān)技術(shù)成本等。

除了新技術(shù)鼓勵(lì)政策上的調(diào)整，對(duì)未來(lái)能源系統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的選擇，也應(yīng)納入適應(yīng)全球氣候變化的考量。在推進(jìn)相關(guān)改革進(jìn)程時(shí)，不僅要考慮到更加有利于新能源的利用，還要重視氣候變化背景下的能源戰(zhàn)略布局問(wèn)題。

例如，在權(quán)衡大電