日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)第五批備案節(jié)能服務(wù)公司公告，備案制的逐步推進(jìn)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重視。但業(yè)內(nèi)專家表示，隨著新企業(yè)的加入，在給現(xiàn)有節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)帶來一股新力量的同時(shí)，有關(guān)部門須加大監(jiān)管、審核力度，以保證節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部公布第五批備案節(jié)能服務(wù)公司名單。進(jìn)入第五批備案的節(jié)能服務(wù)公司共888家，加上之前通過備案的前四批，五批累計(jì)備案節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)達(dá)到3210家。這意味著，越來越多的企業(yè)通過了國(guó)家認(rèn)可，具備在市場(chǎng)上合法推廣、開展節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的資質(zhì)。

業(yè)內(nèi)專家表示，自2011年起，國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)推出了五批備案的節(jié)能服務(wù)公司，備案制的逐步推進(jìn)，體現(xiàn)的正是國(guó)家對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重視和有序引導(dǎo)。但隨著新企業(yè)的加入，在給現(xiàn)有節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)帶來一股新力量的同時(shí)，有關(guān)部門須加大監(jiān)管、審核力度，以保證節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展不平衡加劇

據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任助理孫小亮介紹，到2012年年底，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)超過43.5萬(wàn)人，總產(chǎn)值超過1600億元，同比增長(zhǎng)32.2%。其中，大部分節(jié)能服務(wù)公司以近幾年備受政策青睞的合同能源管理(EMC)為商業(yè)模式，目前EMC項(xiàng)目投資總額達(dá)557億元，同比增長(zhǎng)35.2%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1882萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)公司的大量出現(xiàn)將為我國(guó)完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

但值得注意的是，第五批備案的888家節(jié)能服務(wù)公司在區(qū)域分布上“東多西少”的特點(diǎn)十分突出。雖然888家企業(yè)分別來自全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，但在企業(yè)數(shù)量上，東部省市占據(jù)了絕對(duì)多數(shù)，如廣東120家、北京119家、江蘇73家，名列前三甲，而西部省份如青海只有1家、寧夏回族自治區(qū)3家、新疆維吾爾自治區(qū)4家。

“這樣的區(qū)域分布格局，在前四批備案的節(jié)能服務(wù)公司中也有體現(xiàn)。第五批備案節(jié)能服務(wù)公司公布后，‘東多西少’的局面不僅沒有改變，而且還在加劇。”中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)相關(guān)專家表示。

拋開區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，大型能源企業(yè)涉足節(jié)能服務(wù)也給這個(gè)年輕的市場(chǎng)帶來了更多的變數(shù)。

通過梳理信息，記者發(fā)現(xiàn)，像中海油、國(guó)家電網(wǎng)這樣大型國(guó)有企業(yè)的身影也赫然在列。這類企業(yè)紛紛通過成立自己的節(jié)能服務(wù)公司向關(guān)聯(lián)領(lǐng)域提供節(jié)能服務(wù)。如成功入圍的國(guó)電南京自動(dòng)化股份有限公司就致力于為變頻、煙氣除塵、低氮優(yōu)化燃燒、等離子點(diǎn)火、節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)等專業(yè)提供節(jié)能減排一體化解決方案，目前主要面向五大發(fā)電集團(tuán)及石油、化工、鋼鐵、造紙等有關(guān)工礦企業(yè)，客戶范圍已延伸至地方工礦企業(yè)和政府系統(tǒng)。

孫小亮告訴記者，在我國(guó)既往開展節(jié)能服務(wù)的公司中，雖然既有外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，也有不少國(guó)有企業(yè)，但其中占比最高還是民營(yíng)企業(yè)，幾乎占到企業(yè)總數(shù)的90%以上。但新晉的、由大型國(guó)企創(chuàng)辦的節(jié)能服務(wù)公司卻具有普通民營(yíng)企業(yè)不具備的優(yōu)勢(shì)。由于有雄厚資金及各自所屬行業(yè)作為依托，這些企業(yè)都具有超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

分析人士表示，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)里出現(xiàn)足夠多企業(yè)的時(shí)候，必然會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)分化、資源整合。不過需要注意的是，大型企業(yè)和小型企業(yè)在數(shù)量上也要有一個(gè)合理的比例，科學(xué)的資源分配才能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

監(jiān)管力度須水漲船高

就在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)欣欣向榮的大好局面下，一些不和諧的聲音也給該行業(yè)的發(fā)展蒙上了一層陰影。

國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站信息顯示，邯鄲市貝西節(jié)能科技服務(wù)有限公司、大連應(yīng)達(dá)實(shí)業(yè)有限公司等17家企業(yè)日前被取消備案資格，涉及的合同能源管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金將被回收。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部于近期組織了對(duì)2011-2012年度財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目的核查清算工作，在工作中核查出部分節(jié)能服務(wù)公司存在資質(zhì)申報(bào)材料造假或項(xiàng)目造假等問題。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉的通知》有關(guān)規(guī)定，將造假節(jié)能服務(wù)公司名單予以公告，取消其備案資格。

“今年取消17家，而去年也取消了15家，這其實(shí)傳遞出某種信號(hào)，備案從而獲得一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)是國(guó)家扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)舉措，但備案不應(yīng)成為節(jié)能服務(wù)公司的終極目標(biāo)，合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能減排事業(yè)的良性發(fā)展�！狈治鋈耸勘硎�。

據(jù)了解，為了配合“合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)”政策，規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委于2011年推出了節(jié)能服務(wù)公司“備案制”。按照規(guī)定，獲得備案的節(jié)能服務(wù)公司可以向國(guó)家申請(qǐng)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，可在稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方面受益。

業(yè)內(nèi)人士表示：“在中央補(bǔ)貼之外，各地方政府也制定出臺(tái)不少措施，對(duì)備案企業(yè)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。但有少數(shù)企業(yè)申請(qǐng)備案其實(shí)另有所圖，意在財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)這塊美味蛋糕�！�

按照相關(guān)程序，國(guó)家發(fā)改委備案的門檻其實(shí)并不高，只要滿足注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上，以及已經(jīng)實(shí)施3個(gè)項(xiàng)目這兩個(gè)條件即可。業(yè)內(nèi)人士建議，今后要進(jìn)一步加大對(duì)合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金的審核力度。“比如，需要銀行的信用證明、客戶的證明等，以及設(shè)置一些技術(shù)上的門檻，可從包括項(xiàng)目的開拓、合同的規(guī)范、人員和資質(zhì)的儲(chǔ)備等方面加強(qiáng)審核。”