今年上半年以來，包括工信部、銀監(jiān)會(huì)在內(nèi)的諸多部委多次強(qiáng)調(diào)要“著力化解產(chǎn)能過剩”。在5月13日國務(wù)院召開的電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理又強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性和權(quán)威性，堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù)”。

鋼鐵行業(yè)已經(jīng)被“產(chǎn)能過�！崩�擾了多年，筆者認(rèn)為，化解產(chǎn)能過剩，首先要客觀判斷產(chǎn)能過剩的程度，正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)能過剩產(chǎn)生并一直存在的原因和發(fā)展趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，政府和企業(yè)各司其責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府“有形之手”應(yīng)主要把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

我國鋼鐵產(chǎn)能過剩程度低于歐美國家

人們說到鋼鐵產(chǎn)能過剩時(shí)可能會(huì)存在幾個(gè)誤區(qū)：一是以產(chǎn)能減產(chǎn)量之差等同于過剩，這等于說只有二者相等，或者產(chǎn)能利用率達(dá)到100%，才算沒有產(chǎn)能過剩。但實(shí)踐中幾乎任何行業(yè)的產(chǎn)能利用率都達(dá)不到100%，這是不容否認(rèn)的事實(shí)。行業(yè)存在一定幅度的富余產(chǎn)能，不僅對(duì)保障供給是必要的，也是行業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮作用的必要前提。歷史數(shù)據(jù)表明，鋼鐵行業(yè)平均產(chǎn)能利用率如能達(dá)到85%左右就屬于比較正常。二是計(jì)算產(chǎn)能利用率時(shí)，將分母（產(chǎn)能）加上可能存在的瞞報(bào)數(shù)，而分子（產(chǎn)量）卻不加，從而人為壓低了產(chǎn)能利潤率。三是以年末產(chǎn)能而不是年平均產(chǎn)能作分母，也有失客觀。

筆者對(duì)上述因素進(jìn)行調(diào)整后，計(jì)算出我國2008年~2012年的煉鋼產(chǎn)能利用率分別為80.2%、84%、82.6%、84.4%和80.7%，明顯高于同期歐美等國的水平。以歐盟為例，2009年以后，其產(chǎn)能利用率基本上都在70%以下。與他們相比，以85%的標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國目前鋼鐵產(chǎn)能總體上確有過剩，但屬于略有過剩。

鋼鐵產(chǎn)能過剩有其歷史原因

在進(jìn)入21世紀(jì)后，相關(guān)部門對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量一直堅(jiān)持“嚴(yán)重過�！钡目傮w判斷，采取了以經(jīng)濟(jì)、行政手段為主的綜合治理措施，其效果從總體上看不太理想。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

一是國民經(jīng)濟(jì)高速增長帶動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能增長慣性所致。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國鋼產(chǎn)量由2000年的12850萬噸提高到2012年的71654萬噸，累計(jì)增長4.58倍，年均增長15.4%;同期粗鋼表觀消費(fèi)量由13886萬噸提高到67270萬噸，累計(jì)增長3.84倍，年均增長14.1%。高速增長的慣性遇上因國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的需求增長急劇減速，勢(shì)必導(dǎo)致階段性供求失衡。

二是總規(guī)模龐大和產(chǎn)業(yè)高度分散，企業(yè)個(gè)別決策容易忽略總體產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。我國有鋼鐵冶煉能力的企業(yè)有500家左右，其中鋼產(chǎn)量最多的河北鋼鐵集團(tuán)占全國鋼產(chǎn)量的比例只有6%，而且多數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部尚未實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分工和重組，子公司之間存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，企業(yè)容易產(chǎn)生“總產(chǎn)能雖然過剩，但不多我這一點(diǎn)兒”的想法；在市場(chǎng)供求矛盾加劇時(shí)，容易陷入誰也不肯率先減產(chǎn)的“囚徒困境”。

三是保守的消費(fèi)預(yù)測(cè)和政府過度干預(yù)。中央政府主管部門核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的主要依據(jù)之一，是根據(jù)已有產(chǎn)能和未來需求判斷是否存在產(chǎn)能過剩。但近十幾年來，投資主管部門的預(yù)測(cè)從來都是保守的。在此情況下，投資主管部門認(rèn)為“產(chǎn)能已經(jīng)過剩，不能再上鋼鐵項(xiàng)目了”，結(jié)果管住了“守規(guī)矩”的國有大型企業(yè)和先進(jìn)項(xiàng)目投資，卻對(duì)因陋就簡建設(shè)的小鋼鐵疏于管理，造成產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，落后產(chǎn)能大量涌現(xiàn)。

此外，在投資方向指引上，過去一直把“裝備大型化”作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志，引導(dǎo)企業(yè)把高爐、轉(zhuǎn)爐越建越大，同時(shí)盲目與發(fā)達(dá)國家比“板管比”。于是，大型企業(yè)爭(zhēng)相上板材生產(chǎn)線而放棄長材生產(chǎn)線，造成板材產(chǎn)能過剩程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長材。而且，與板材連軋機(jī)配套的大型高爐、轉(zhuǎn)爐在技術(shù)上很難根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)節(jié)生產(chǎn)節(jié)奏，于是只好以低價(jià)出售，造成大型板材生產(chǎn)企業(yè)巨額虧損。

四是地方政府出于“GDP崇拜”、地方財(cái)政收入和地方勞動(dòng)力就業(yè)等多方面的考慮，對(duì)本地鋼鐵企業(yè)違規(guī)上項(xiàng)目擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能持默許、縱容甚至支持態(tài)度。在市場(chǎng)出現(xiàn)變化，企業(yè)遇到困難時(shí)，地方政府往往動(dòng)用公共資源避免其退出市場(chǎng)。默許企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，也是地方政府此種動(dòng)因的表現(xiàn)之一。

五是缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和退出機(jī)制。如果前面4條是產(chǎn)能過剩產(chǎn)生和存在的原因，這一條則是產(chǎn)能過剩成為亟待解決的問題的原因。換言之，如果在一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)退有序的市場(chǎng)（如家電、服裝、飲料等行業(yè)），產(chǎn)能一旦過剩，能夠及時(shí)、自發(fā)化解，就不會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。然而，鋼鐵行業(yè)本身是資本密集型產(chǎn)業(yè)，退出成本高，加上普通鋼材的技術(shù)門檻低，同質(zhì)性強(qiáng)，在市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)下，企業(yè)很容易將價(jià)格戰(zhàn)作為首選競(jìng)爭(zhēng)手段而不會(huì)輕易退出。

而且，中國鋼鐵行業(yè)存在國有、民營二元所有制結(jié)構(gòu)。從整體上看，國有企業(yè)裝備水平高，產(chǎn)品質(zhì)量好，但由于缺乏靈活的市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制、企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任等方面原因，經(jīng)濟(jì)效益較差；民營企業(yè)裝備和產(chǎn)品質(zhì)量較差或處于一般水平，但由于其市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，加之有些企業(yè)環(huán)保投入不到位，存在內(nèi)部成本外部化的現(xiàn)象，整體上的盈利好于國有企業(yè)。在這種市場(chǎng)制度環(huán)境下，自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果很可能是劣勝優(yōu)汰；但不按市場(chǎng)規(guī)則辦事，允許一部分企業(yè)“虧本干”，行業(yè)效益就一定好不了。目前我國鋼鐵行業(yè)就處在這種“兩難”的境地。

六是企業(yè)重產(chǎn)量輕質(zhì)量。主要是一些企業(yè)煉鋼環(huán)節(jié)吹煉時(shí)間不夠（雜質(zhì)去除不凈），連鑄中間包澆余鋼水不夠（容易把渣澆進(jìn)鋼坯），這些企業(yè)的裝備雖然做到了超能力發(fā)揮，但犧牲了產(chǎn)品質(zhì)量，也相對(duì)增加了整個(gè)行業(yè)的富余產(chǎn)能。換言之，如果每個(gè)企業(yè)都能做到規(guī)范生產(chǎn)，設(shè)備產(chǎn)量就會(huì)適當(dāng)降低，富余產(chǎn)能就會(huì)相對(duì)減少。

控制產(chǎn)能過剩的手段仍待完善

從近幾年鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量變化趨勢(shì)看，優(yōu)勝劣汰機(jī)制并沒有完全停止發(fā)揮作用。換言之，在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確實(shí)難以為繼的企業(yè)也會(huì)被迫減產(chǎn)或停產(chǎn)，只是這一過程較為遲緩而已。而另一方面，新增產(chǎn)能一時(shí)還不可能完全杜絕。由此估計(jì)，