在國(guó)內(nèi)煤炭需求不振的情況下，進(jìn)口煤的“大兵壓境”讓國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)進(jìn)一步惡化，6月19日環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)跌至607元/噸，再創(chuàng)三年來(lái)新低�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，經(jīng)歷了煤企、電企和進(jìn)出口貿(mào)易商的激烈交鋒，日前下發(fā)的《商品煤質(zhì)量管理暫定辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)在修改后二度在業(yè)內(nèi)征求意見，進(jìn)口煤的限制門檻有所降低。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該規(guī)定落地的可能性很大。不過(guò)修改后的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)煤炭進(jìn)口的影響已經(jīng)不大，而且在進(jìn)口煤嚴(yán)重滯銷、很難再有新增長(zhǎng)的情況下，政策出臺(tái)與否已無(wú)實(shí)際限制意義。

根據(jù)5月初國(guó)家能源局下發(fā)的《辦法》初稿，從國(guó)外進(jìn)口的煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，灰分不超過(guò)25%，含硫量不超過(guò)1%，并對(duì)進(jìn)口商設(shè)定準(zhǔn)入門檻。

這份以環(huán)保名義出臺(tái)的征求意見稿背后的意義是，我國(guó)已連續(xù)四年成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，其中過(guò)去的三年我國(guó)年褐煤(高硫低卡煤的代表)進(jìn)口量增長(zhǎng)9倍以上，目前占全球貿(mào)易量的比重接近95%以上。

“進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，尤其是在2012年進(jìn)口煤數(shù)量達(dá)到3億噸以上。全社會(huì)煤炭庫(kù)存在2億噸是比較正常，現(xiàn)在國(guó)外煤炭進(jìn)來(lái)后等于又增加了3億噸，市場(chǎng)上就比較飽和�！眹�(guó)家安監(jiān)總局煤炭信息研究院院長(zhǎng)黃盛初在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)介紹說(shuō)。

5月，中國(guó)煤炭進(jìn)口量2757萬(wàn)噸，雖然進(jìn)口量較4月有所減少，但是依然居于高位，沖擊內(nèi)貿(mào)煤市場(chǎng)。6月19日海運(yùn)煤炭網(wǎng)指數(shù)中心發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示：本期5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格報(bào)收為607元/噸，跌幅擴(kuò)大。

據(jù)了解，我國(guó)很多的進(jìn)口煤都來(lái)自印尼，主要以褐煤為主，屬于劣質(zhì)煤，發(fā)熱量小、硫分高。但因?yàn)閮r(jià)格較低，國(guó)內(nèi)電企愿意采購(gòu)，尤其是在沿海地區(qū)大受熱捧，去年2 .9億噸的煤炭進(jìn)口量中，其中的63%直接供給沿海用戶。

這也是《辦法》遭到貿(mào)易商和電廠激烈反對(duì)的根本原因。五大電力集團(tuán)認(rèn)為該政策不符合市場(chǎng)規(guī)律、不利于國(guó)民利益，同時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)作用很小，集體向國(guó)家發(fā)改委表示了抗議。

“這個(gè)辦法本身就是為救煤炭市場(chǎng)、限制進(jìn)口量身定做的，只不過(guò)借商品煤質(zhì)量管理的名義說(shuō)而已。其與提倡進(jìn)口的國(guó)家能源戰(zhàn)略是相悖的，而且從節(jié)約國(guó)內(nèi)資源的角度以及從運(yùn)輸成本的角度出發(fā)，沿海地區(qū)選擇進(jìn)口煤更符合市場(chǎng)規(guī)律，政府限制進(jìn)口煤違反市場(chǎng)規(guī)則。”五大電力集團(tuán)內(nèi)部人士質(zhì)疑道。

經(jīng)過(guò)煤企、電企和進(jìn)出口貿(mào)易商的激烈交鋒，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動(dòng)力用商品煤門檻擬從原定的每公斤發(fā)熱量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%。

上述五大電力集團(tuán)內(nèi)部人士認(rèn)為，修改之后，進(jìn)口褐煤的熱值限制對(duì)印尼煤進(jìn)口影響大幅減小，硫份限制也使高硫的美國(guó)煤得以繼續(xù)拓展中國(guó)市場(chǎng)，煙煤進(jìn)口則基本不受影響，只有無(wú)煙煤進(jìn)口門檻有所提高。但他表示，對(duì)進(jìn)口煤限制一事總歸是不合理。

“這一政策必然會(huì)落地，但是具體細(xì)節(jié)和時(shí)間不好判斷�！敝忻哼h(yuǎn)大咨詢中心煤炭分析師張志斌判斷說(shuō)。據(jù)他介紹，受“能源局進(jìn)口煤禁令”預(yù)期政策影響，進(jìn)口商觀望情緒較高。遠(yuǎn)期的低卡煤和高硫煤基本沒(méi)有什么合同，一些貿(mào)易商在港口的低卡褐煤也在選擇快速出貨。

包括黃盛初以及上述五大電力集團(tuán)內(nèi)部人士在內(nèi)的多位人士也認(rèn)為，上述規(guī)定出臺(tái)的可能性很大。剛從廣西防城港考察回來(lái)的煤炭貿(mào)易專家黃騰則認(rèn)為，在進(jìn)口煤嚴(yán)重滯銷、很難再有新增長(zhǎng)的情況下，政策出臺(tái)與否已無(wú)實(shí)際限制意義。