歷經(jīng)數(shù)十年，特別是最近20余年的發(fā)展，幾度風(fēng)雨，中國裝備制造業(yè)篳路藍(lán)縷，走出了一條振興發(fā)展之路。在很多重大裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了自主研發(fā)、自主創(chuàng)造，并獲得了全球市場認(rèn)可。國家《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，將我國裝備制造業(yè)自主化的關(guān)鍵問題——首臺套設(shè)備的使用提到了重要的位置，并提出建立鼓勵使用國產(chǎn)首臺套裝備機(jī)制。實踐證明，此舉對加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動產(chǎn)業(yè)升級起到積極的推動作用。

裝備中國是工業(yè)人的責(zé)任

經(jīng)過多年發(fā)展，我國裝備制造業(yè)門類齊全、重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化自主化水平顯著提高，部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場占有率躍居世界前列。有很多優(yōu)秀企業(yè)異軍突起，已經(jīng)具備了提供國產(chǎn)首臺套裝備的研制能力，他們與具有強(qiáng)烈的國家意識、民族精神、社會責(zé)任和勇于擔(dān)當(dāng)、善于實踐的使用者的強(qiáng)強(qiáng)合作，成為國產(chǎn)裝備重點發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的前驅(qū)。

2009年，為推進(jìn)科技創(chuàng)新,《中國工業(yè)報》就做強(qiáng)做大國產(chǎn)重大技術(shù)裝備展開了系列調(diào)研，28家重大裝備制造重點企業(yè)的典型經(jīng)驗揭示了我國重大技術(shù)裝備自主化水平顯著提高，彰顯了我國制造業(yè)傲人的整體實力。

隨之，2010年在由中華人民共和國工業(yè)和信息化部為指導(dǎo)單位，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會為支持單位，中國工業(yè)報社、中共中央黨校黨建部等單位共同舉辦的第六屆中國工業(yè)論壇上，這些中國裝備制造企業(yè)中的佼佼者聯(lián)合發(fā)布以“肩負(fù)使命，挺起脊梁，中國裝備，裝備中國”為主題的《北京宣言》。《宣言》向社會莊嚴(yán)承諾：中國裝備制造業(yè)企業(yè)在大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，追求精益化管理，以優(yōu)秀可靠的產(chǎn)品、推行綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，贏得用戶和市場的尊重等方面肩負(fù)起振興裝備制造業(yè)，做強(qiáng)中國工業(yè)的歷史責(zé)任與使命。推出了第一批首臺套示范項目，受到廣泛關(guān)注，引起強(qiáng)烈反響。自此，歷屆一年一度的中國工業(yè)論壇，都隆重發(fā)布“中國工業(yè)首臺套重大技術(shù)裝備示范項目”，表彰“中國工業(yè)重大技術(shù)裝備首臺套功勛用戶”。

為踐諾《北京宣言》，提升創(chuàng)新能力，《中國工業(yè)報》對我國重大裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況開展了深入調(diào)研，選取了一重、沈陽機(jī)床、徐工等20余家骨干裝備企業(yè)，歷時半年時間，形成了系列調(diào)研報告。調(diào)研結(jié)果表明，我國骨干裝備制造企業(yè)變化巨大而且迅速，已經(jīng)完全顛覆了人們固有思維中傳統(tǒng)老企業(yè)的形象。特別是那些在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得成功的骨干裝備制造企業(yè)，都是在關(guān)鍵的企業(yè)發(fā)展節(jié)點上，做出了正確的戰(zhàn)略決策，完成了轉(zhuǎn)型升級。

通過調(diào)研總結(jié)，扶持指導(dǎo)，以及大力表彰宣傳中國工業(yè)首臺套重大技術(shù)裝備示范項目和“功勛用戶”，率先垂范，一方面促進(jìn)實現(xiàn)了“零”的突破的研制者向深廣度市場發(fā)展，從“首臺套”到“首批次”的提升，進(jìn)而形成規(guī)模效應(yīng)，而且有力地延伸對用戶的服務(wù)鏈；同時為已經(jīng)具備首臺套重大技術(shù)裝備研制能力，但尚未實現(xiàn)有效對接者提供機(jī)遇，構(gòu)筑平臺。另一方面通過發(fā)布“功勛用戶”，彰顯積極支持重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的典型使用者所做出的突出貢獻(xiàn)，從而促進(jìn)中國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

首臺套自主創(chuàng)新四難題待解

當(dāng)前，就總體而言，我國自主創(chuàng)新能力仍然薄弱、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難等問題依然突出，尤其是首臺套高端裝備自主創(chuàng)新、進(jìn)入市場中的諸多困難，仍需國家有關(guān)部門采取切實措施予以支持解決，推進(jìn)國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的自主化進(jìn)程。

落實依托工程難。高端裝備多數(shù)應(yīng)用于重點工程，項目投資量大，業(yè)主責(zé)任重；自主創(chuàng)新的首臺（批）套高端裝備缺乏應(yīng)用業(yè)績，用戶為減少風(fēng)險，不愿嘗試使用。這使落實首臺（批）套自主創(chuàng)新高端裝備的依托工程難，耽誤了驗證國產(chǎn)高端裝備是否過關(guān)的時機(jī)，減慢了國產(chǎn)高端裝備發(fā)展的進(jìn)程。國家應(yīng)制訂政府采購法（或條例），對特定的高端裝備國產(chǎn)化的市場給予適度合理保護(hù)。

風(fēng)險機(jī)制尚待建立完善。用戶訂購和使用首臺（批）套國產(chǎn)裝備的風(fēng)險缺乏合理分擔(dān)。由于國產(chǎn)首臺（批）套高端裝備沒有應(yīng)用經(jīng)驗，用戶在使用時的風(fēng)險大于進(jìn)口的同類裝備，雖然，北京中關(guān)村等啟動建立了國產(chǎn)首臺套設(shè)備保險機(jī)制，但更多是地方性政策，國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策。對特定的需要加快國產(chǎn)化的高端裝備，應(yīng)在風(fēng)險分擔(dān)上由國家有關(guān)部門做出一些制度性的安排，承諾由國家交付一部分保險費，承擔(dān)一旦發(fā)生風(fēng)險時的部分經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償責(zé)任。如果用戶因使用國產(chǎn)首臺（批）套裝備而發(fā)生重大損失，由國家對用戶的損失給予一定比例的補(bǔ)償。

鼓勵政策不足。對敢于使用國產(chǎn)首臺（批）套高端裝備的用戶缺乏足夠的鼓勵。目前國家有關(guān)部門的鼓勵多停留于精神上，沒有與用戶因支持國產(chǎn)裝備而為國家節(jié)約的投資，以及國產(chǎn)設(shè)備投入運行后可能獲得的額外收益掛鉤，激勵力度不夠。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長鄭新立表示：現(xiàn)在我國工業(yè)國有企業(yè)的自主創(chuàng)新缺的就是機(jī)制。如果有一個激勵機(jī)制，把巨大的創(chuàng)新潛力激發(fā)出來，那么我國整個自主創(chuàng)新戰(zhàn)略就能落在實處。對研制首臺（批）套國產(chǎn)化高端裝備，尤其是研發(fā)投入大、回報周期長的高端裝備的單位和人員缺乏有效的鼓勵。研制高端裝備的設(shè)備制造企業(yè)需付出大量的經(jīng)費和人力，國家應(yīng)加大對此類研發(fā)活動的支持。

主機(jī)配套業(yè)嚴(yán)重滯后。支撐高端裝備自主發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約主機(jī)的發(fā)展。我國高端裝備的核心關(guān)鍵零部件制造業(yè)的發(fā)展長期滯后，水平難以滿足主機(jī)配套需求，已成為制約高端裝備自主創(chuàng)新的瓶頸。有關(guān)部門應(yīng)對高端基礎(chǔ)零部件給予充分重視，加大國家財政資金和相關(guān)扶持政策的支持力度。