業(yè)內(nèi)人士認為，地方債務可劃分為顯性債務、隱性債務兩種類型，其中顯性債務一般包括外國政府與國際金融組織的貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、解決地方金融風險專項借款等；隱性債務包括地方政府擔保債務、地方金融機構(gòu)的呆壞賬、社會保障資金缺口等，在出現(xiàn)金融機構(gòu)清算等情況時地方政府將承擔資產(chǎn)損失。

審計署審計長劉家義27日指出，從審計18個省本級及省會城市本級2011年以來政府性債務情況看，一些地方變相融資現(xiàn)象突出，部分地區(qū)債務增長較快。劉家義指出，一些地方兩年間新舉借的債務中，采用信托、BT(建設(shè)-移交)和違規(guī)集資等方式融資2180.87億元，其中違規(guī)集資30.59億元，融資成本普遍高于同期銀行貸款利率，且不易監(jiān)管，蘊含新的風險隱患。

目前地方政府不具有舉債權(quán)，而財政部代發(fā)地方政府債(含試點地方政府自行發(fā)債)規(guī)模較小(2013年為300億元)，難以滿足地方政府規(guī)模巨大的資金需求。因此，短期內(nèi)地方政府仍將主要通過融資平臺公司舉債，地方政府性債務仍將處于隱性化狀態(tài)，債務風險控制壓力較大。

此外，業(yè)內(nèi)人士表示，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額近年來首次出現(xiàn)反彈，新增不良貸款主要集中在長三角地區(qū)產(chǎn)能過剩行業(yè)，中小企業(yè)新增不良貸款較多。從江蘇省看，鋼貿(mào)、光伏等行業(yè)是不良貸款上升的重點領(lǐng)域，這也造成當?shù)氐胤叫越鹑跈C構(gòu)不良貸款上升。

中國證券報記者日前在無錫市位于廣石路、錢皋路的兩處鋼材市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在312國道兩旁，因交通便利聚集了數(shù)十個鋼材市場。在廣石路的一洲鋼材市場，前排幾十間門面全部停業(yè)，透過布滿灰塵的玻璃門看到雜亂擺放的辦公桌椅。僅存的幾家鋼貿(mào)商表示，該市場老板早在去年初就跑路了，據(jù)媒體報道騙貸超過10個億，一些鋼貿(mào)商因聯(lián)保造成資金鏈斷裂也受到牽連。

“很多老板不端端正正做（鋼材）生意，而是到銀行重復質(zhì)押搞錢做房地產(chǎn)�！币粺o錫當?shù)劁撡Q(mào)老板表示，在無錫、上海，閩籍鋼貿(mào)商特別多，其一位做鋼貿(mào)的親戚在與一閩籍鋼貿(mào)商合伙做鋼材生意時，從銀行貸款2000萬元，最后虧得一干二凈，打官司人都找不到。

在錢皋路一處鋼材市場，江蘇銀行、無錫農(nóng)商行等銀行網(wǎng)點并排而立，江蘇銀行門面顯得破舊不堪，灰塵滿布，已經(jīng)停止營業(yè)，無錫農(nóng)商行依然營業(yè)，但少有顧客光臨。

江蘇銀行、無錫農(nóng)商行等地方銀行均卷入了光伏、鋼貿(mào)壞賬事件中。無錫農(nóng)商行在2012年度報告中稱，報告期末不良貸款余額31611.52萬元，比年初增加1424.78萬元，不良貸款占比0.84%，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，行業(yè)風險凸現(xiàn)，不良貸款出現(xiàn)反彈壓力。

“鋼貿(mào)行業(yè)本身就利潤低，完全靠每天的巨大吞吐量來賺取利潤，需要大量資金�？墒悄壳颁摬膬r格不穩(wěn)定，使所有企業(yè)面臨風險�！币晃粺o錫農(nóng)商行內(nèi)部人士稱，全國首個地方AMC落戶無錫自然有道理。

據(jù)媒體報道，截至今年4月，蘇南地區(qū)不良貸款中有60%至70%來自鋼貿(mào)行業(yè)。光伏行業(yè)不良貸款風險也已經(jīng)暴露。

業(yè)內(nèi)人士認為，在此背景下，地方政府籌建省級資產(chǎn)管理公司，不僅體現(xiàn)了地方政府對當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一系列不利因素的重視，也使地方政府未來在處置區(qū)域內(nèi)不良資產(chǎn)時能有更大的主動權(quán)和操作空間。