2012年我國電解鋁產能已超過2700萬噸，產量卻只有2000萬噸，行業(yè)虧損面達93%。據統(tǒng)計，到2015年全國新老產能總量將達到4000萬噸以上，遠遠超過“十二五”規(guī)劃目標2400萬噸的產量。2012年全國市場消費1902萬噸，即使原鋁消費每年增長9%，產能過剩也極為嚴重。實際情況可能比這個還要嚴重，在調研電解鋁行業(yè)中發(fā)現(xiàn)，電解鋁行業(yè)產能過剩情況難以估算，一些電解鋁項目不以電解鋁的名義出現(xiàn)，而是以資源環(huán)保、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用項目的名義出現(xiàn)。

為了上電解鋁項目發(fā)展地方經濟，一些地方政府在電價、土地、稅收等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策。甚至幫助企業(yè)巧立名目偷梁換柱，躲避國家對電解鋁的宏觀調控，讓電解鋁“借腹出生”，助推產能快速增長。由于我國沒有完善的退出機制，電解鋁行業(yè)一直處于產能過剩的狀態(tài)，在這樣的背景下，西部加速擴張，中東部繼續(xù)生產，進一步加劇了產能過剩。

電解鋁產能過剩不僅僅造成經濟上的問題，更為嚴重的是危及到國家資源安全。作為電解鋁重要原料，目前我國鋁土礦對外依存度已經逼近產業(yè)安全紅線。數據顯示，我國已經探明的鋁土礦產能過剩只占全球總量的3%。電解鋁氧化鋁的產能和鋁土礦的消耗量卻占全球總量的一半以上。目前國內鋁土礦僅能滿足10年左右的生產需求，我國鋁土礦進口國主要是印尼、澳大利亞和印度。一些業(yè)內人士認為，如果鋁產業(yè)發(fā)展不能回到理性軌道，鋁土礦就可能重現(xiàn)進口鐵礦石價格上漲的局面，使國家利益受損。

國家發(fā)改委和工信部正在共同牽頭制定化解產能過剩方案，預計很快就會出臺，新疆、青海等西部省份盲目擴建的電解鋁項目將被整頓。一方面要加強對電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目的查處力度，另一方面要出臺一系列政策“組合拳”遏制“產能過�！保�特別是產能過剩要和地方政府主管官員績效相掛鉤。遏制行業(yè)產能過剩，根本要管住地方政府，特別是對土地、礦產資源的審批要公開、透明、合法，應優(yōu)化現(xiàn)有存量，著眼于建立先行準入制度，重塑行業(yè)監(jiān)管制度。

事實上，為遏制電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設盲目投資，2003年和2009年，國家發(fā)改委曾經先后兩次實施調控，2011年工信部、國家發(fā)改委等九部門又聯(lián)合發(fā)通知遏制產能過剩。今年5月29日，發(fā)改委、財政部、工信部、商務部、海關總署等五部委和中國鋁業(yè)等15家國內電解鋁骨干生產企業(yè)舉行座談，對電解鋁行業(yè)產能過剩問題進行討論。會議建議，國家建立專項基金給予東、中部產能退出支持和補償，恢復5%進口關稅等政策推動行業(yè)化解危機。近日召開的國務院常務會議提出，支持調整過剩產能，對整合過剩產能的企業(yè)定向開展并購貸款，嚴禁對產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建設項目提供新增授信。

工信部對電解鋁產業(yè)的治理已經不止一次，而電解鋁產能過剩情況不僅沒有得到解決，反而有愈演愈烈的趨勢。主要原因是新建產能不斷上馬，而這其中有很大一部分是在地方政府的推動之下建成的。由此導致的結果就是，新建產能的生產成本并不一定優(yōu)于原有產能，也即無法倒逼企業(yè)關停原有產能，最終表現(xiàn)在行業(yè)產能過剩。而工信部歷次治理的重點都在于提高行業(yè)的規(guī)模準入門檻以及排污標準，其結果必然是導致監(jiān)管錯位，企業(yè)在拆除原有小產能的同時建造了一座產能更大的電解槽。有人或許會認為這會在一定程度上利于行業(yè)節(jié)能減排。本文的重點雖不在比較化解產能過剩和節(jié)能減排孰輕孰重，不過卻不妨做個簡單的推斷。一方面，產能過剩必然會導致社會資金被過多的占用，從而影響整體經濟增速；另一方面，由于關閉成本較高，產能過剩的結果就是供給過剩，從而影響總的能耗。

當然，電解鋁的過剩問題不能僅僅依靠政府，政府調控只是一方面，要想真正抑制產能增長，還需要企業(yè)自身的挖掘和企業(yè)間的協(xié)作，企業(yè)在上電解鋁項目的同時不要光考慮成本、原料的便利因素，還要考慮到周邊是否有配套相應的下游加工企業(yè)，企業(yè)自身也可以向下游鋁材加工方面延伸，提升附加值，考慮多往高端產品方向發(fā)展，擴大電解鋁的消費。另外，擴大鋁加工材的出口，也可以緩解電解鋁的過剩，政府控制和企業(yè)的有序發(fā)展雙管齊下才能遏制住產能過度擴張勢頭。

解決電解鋁產能過剩問題需要綜合利用行政和市場兩種手段，具體來說有兩個方面：一是通過行政手段抑制地方政府的投資；二是對電解鋁產業(yè)進行更加合理的區(qū)域布局，利用低電價區(qū)域的成本優(yōu)勢倒逼其它區(qū)域的企業(yè)關閉。從根本上解決我國鋁行業(yè)產能過剩問題，一定要多管齊下，打擊違法違規(guī)項目和扶持守法合規(guī)企業(yè)并重，推動鋁工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先應該控制總量，由行業(yè)主管部門牽頭，全面查清堅決取締違反國家產業(yè)政策、擅自在建、擬建的電解鋁項目，向社會釋放強烈的導向性信號。對現(xiàn)有過剩產能明確每年需要壓縮的數量，制定壓縮時間表。宏觀調控沒有實現(xiàn)預期目標，甚至出現(xiàn)越調控產能越增加的怪圈。如果產能過剩問題無法解決，很多問題將會集中爆發(fā)。

不論是行政手段還是偏市場的調控方式，都只是治標的方法，要真正解決電解鋁產業(yè)存在的問題，最終還需要推進市場化改革。然而市場化改革是一個漫長的過程，并且單個電解鋁產業(yè)也不可能實現(xiàn)真正的市場化，而電解鋁產業(yè)產能過剩卻又到了不得不解決的地步。否則必將更多地占用社會資金，進而影響到我國經濟結構轉型。