我國發(fā)布了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃將2015年光伏裝機目標定為20GW，并需要建立完善光伏發(fā)電補貼機制。統(tǒng)籌考慮光伏電站、電網(wǎng)公司和調(diào)度電源的利益，對為可再生能源的接入和運營而進行的投資。

2012，國內(nèi)光伏企業(yè)普遍陷入困難。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟指出，2013年，各方應充分認識太陽能光伏發(fā)電的戰(zhàn)略價值和重要意義。切實在國家能源經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，確保光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

同樣是2012年，我國發(fā)布了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃將2015年光伏裝機目標定為20GW，并提出如果分布式發(fā)電推廣較為順利，裝機目標量可達40GW以上。預計2013年，全球新增光伏裝機容量達到35GW以上，其中歐美市場約占全球的40-50%，中美日將貢獻近45%的新增市場裝機量。樂觀情況下，我國新增裝機量將達到8-10GW，同比增長122%，市場將呈現(xiàn)集中與分布式發(fā)電并進，大型光伏電站主要集中于西北部地區(qū)，分布式電站主要集中于東南部地區(qū)。

在此次行業(yè)危機當中，雖然國家政策所上述一樣，不斷調(diào)整國內(nèi)光伏發(fā)展策略，但這只是一個治標的方法，歸根結(jié)底是要改變當前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展，具體可從以下三個方面著手：

首先，從國家層面應加強組織管理，做好頂層設計。市場啟動應與產(chǎn)業(yè)規(guī)范相結(jié)合，與節(jié)能減排、擴大內(nèi)需、環(huán)境改善相結(jié)合，嚴防地方政府的投資沖動和保護主義。明確各有關(guān)部委的產(chǎn)業(yè)管理分工，建立多部委聯(lián)席會議制度，定期召開會議，從各個層面協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。

其次，規(guī)范產(chǎn)業(yè)、設置行業(yè)門檻成發(fā)展主要路徑。通過提高光伏產(chǎn)品標準體系建設，完善檢測認證水平等手段，加快實施一些強制性標準，卡掉部分落后產(chǎn)能，可考慮樹立一批光伏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過認證的產(chǎn)品在國內(nèi)應用市場和出口中優(yōu)先安排推廣。

另外，正確引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導企業(yè)到市場發(fā)展前景較好的歐美國家或制造成本較低的東南亞地區(qū)建廠或并購也至關(guān)重要。實施全球產(chǎn)業(yè)布局，讓產(chǎn)品充分靠近終端市場和規(guī)避國際貿(mào)易壁壘。鼓勵大型國有資本進入光伏企業(yè)，依靠國有資本進行大規(guī)模整合重組，以達到規(guī)范市場和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

與引同時，當前國家應加強政策引導，促進行業(yè)縮短與國際先進水平的差距。

首先，制定以"培養(yǎng)光伏應用市場和促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展"為目標的中長期規(guī)劃，從法律上規(guī)定和細化可再生電力采購比例和重點用途。

其次，鼓勵民用上網(wǎng)。借鑒國外經(jīng)驗，逐步啟動和實施真正意義的"光伏屋頂計劃"，確立光伏發(fā)電在全國電力能源結(jié)構(gòu)中的地位。

第三，建立專項扶持資金，在金融財稅等環(huán)節(jié)實施費用減免政策。如目前國內(nèi)電費中抽出專用資金補貼到光伏產(chǎn)業(yè)中;貧困地區(qū)發(fā)展光伏用電，政府補貼一部分，企業(yè)支持一部分，以成本價支持等。

第四，借鑒發(fā)達國家普通建筑必須要有光伏產(chǎn)品的經(jīng)驗，在發(fā)達地區(qū)實施公共設施、政府建筑必須采用太陽能的剛性政策。

第五，扶持上游高純度硅原材料產(chǎn)業(yè)，降低光伏電池成本，進而加快光伏并網(wǎng)電站成本的降低和應用推廣。

建立完善光伏發(fā)電補貼機制。統(tǒng)籌考慮光伏電站、電網(wǎng)公司和調(diào)度電源的利益，對為可再生能源的接入和運營而進行的投資，包括電網(wǎng)和調(diào)峰電源的建設等，給予一定額度的稅收抵免。考慮實施強約束機制，推進可再生能源配額制，強制要求電網(wǎng)公司每年交易一定比例的光伏發(fā)電量，發(fā)電集團配套一定容量的調(diào)度電源。除了需要強調(diào)電網(wǎng)企業(yè)的公共責任和社會責任外，還需要在光伏發(fā)電的電價政策中，適當考慮電網(wǎng)企業(yè)的利益。

其次，加大國內(nèi)光伏應用規(guī)模，啟動國內(nèi)多樣化光伏市場，加快出臺分區(qū)電價，并適時調(diào)整，電價的制定應體現(xiàn)鼓勵分布式發(fā)電和自發(fā)自用的原則，大力推動分布式電站和大型光伏電站建設。同時，應加快落實國務院第204次常務會議精神，將太陽能產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，通過初始投資補貼方式，推進其走入千家萬戶。