經(jīng)過多年的努力，2009年我國(guó)機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)突破10萬(wàn)億元，對(duì)全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值、新產(chǎn)品產(chǎn)值、利潤(rùn)和稅金增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均居工業(yè)各行業(yè)第一位，行業(yè)整體規(guī)模在世界上已經(jīng)數(shù)一數(shù)二。但是，我國(guó)機(jī)械工業(yè)“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀仍未得到根本改觀。關(guān)鍵基礎(chǔ)件發(fā)展滯后，核心零部件受制于人，已成為制約我國(guó)機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的關(guān)鍵所在。

什么是關(guān)鍵基礎(chǔ)件？

所謂關(guān)鍵基礎(chǔ)件，主要指的是為重大技術(shù)裝備配套的高檔軸承、齒輪、液壓件、氣動(dòng)元件、密封件、緊固件等六大類關(guān)鍵機(jī)械基礎(chǔ)件。機(jī)械基礎(chǔ)件是整個(gè)機(jī)械工業(yè)的基礎(chǔ)，在機(jī)械工業(yè)中占據(jù)重要地位，而關(guān)鍵基礎(chǔ)件則是機(jī)械基礎(chǔ)件中最為關(guān)鍵核心的部分。

世界機(jī)械強(qiáng)國(guó)建立在強(qiáng)大的關(guān)鍵基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)之上基于關(guān)鍵基礎(chǔ)件在機(jī)械工業(yè)中的重要地位，世界機(jī)械強(qiáng)國(guó)如美國(guó)、德國(guó)、日本等都十分重視關(guān)鍵基礎(chǔ)件的發(fā)展，建立了強(qiáng)大的關(guān)鍵基礎(chǔ)件工業(yè)。

美國(guó)在國(guó)防軍工、航空航天、汽車、工程機(jī)械、風(fēng)電設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等裝備制造領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，擁有強(qiáng)大的關(guān)鍵基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)。例如，鐵姆肯（Timken）集團(tuán)是世界領(lǐng)先的軸承和動(dòng)力傳動(dòng)產(chǎn)品供應(yīng)商；伊頓（Eaton）公司在許多工業(yè)領(lǐng)域都是全球領(lǐng)導(dǎo)者，是世界液壓氣動(dòng)行業(yè)廣為認(rèn)同的領(lǐng)先者；萊克斯諾（Rexnord）工業(yè)集團(tuán)是全球領(lǐng)先的復(fù)雜工藝機(jī)械傳動(dòng)部件制造商；派克（Parker）公司則是世界一流的流體傳動(dòng)制造商，在液壓氣動(dòng)機(jī)械領(lǐng)域享有國(guó)際頂級(jí)聲譽(yù)。

德國(guó)作為老牌機(jī)械強(qiáng)國(guó)，在軸承制造、齒輪傳動(dòng)和驅(qū)動(dòng)部件制造、液壓和氣壓動(dòng)力機(jī)械及元件制造等關(guān)鍵基礎(chǔ)件領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。例如，舍弗勒（Schaeffler）集團(tuán)是全球范圍內(nèi)生產(chǎn)滾動(dòng)軸承和直線運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)；采埃孚（ZF）集團(tuán)是世界齒輪、傳動(dòng)和驅(qū)動(dòng)部件制造行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)；SEW集團(tuán)在齒輪傳動(dòng)和減速器領(lǐng)域居世界領(lǐng)先地位；博世力士樂（Bosch Rexroth）是全球領(lǐng)先的傳動(dòng)與控制技術(shù)專家，在液壓氣動(dòng)等傳動(dòng)控制領(lǐng)域居世界前列。

日本是世界公認(rèn)的機(jī)械強(qiáng)國(guó)，在汽車、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、船舶工業(yè)等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，在關(guān)鍵基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)具有十分雄厚的實(shí)力。精工株式會(huì)社（NSK）是世界最大最強(qiáng)的軸承制造商之一；川崎精機(jī)（KPM）是世界液壓行業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是在工程機(jī)械液壓系統(tǒng)上獨(dú)具特色；椿本集團(tuán)（Tsubaki）是世界上最大的鏈條生產(chǎn)企業(yè)之一，其動(dòng)力傳動(dòng)用驅(qū)動(dòng)鏈占據(jù)了全球第一的市場(chǎng)份額。

關(guān)鍵基礎(chǔ)件是我國(guó)機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的薄弱環(huán)節(jié)我國(guó)對(duì)機(jī)械基礎(chǔ)件在機(jī)械工業(yè)中的重要地位認(rèn)識(shí)較晚，長(zhǎng)期缺乏投入，致使整個(gè)機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、實(shí)力弱。盡管在近年來在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)獲得了快速發(fā)展，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有很大的差距。

目前，我國(guó)軸承、齒輪、鏈條、鏈輪等機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)品的產(chǎn)量已排在世界前列，有的還在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)了一定的市場(chǎng)份額，但產(chǎn)品主要集中在低端產(chǎn)品上。在高端機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)品領(lǐng)域，也就是在關(guān)鍵基礎(chǔ)件市場(chǎng)上，幾乎被美國(guó)、德國(guó)、日本等機(jī)械強(qiáng)國(guó)所壟斷。

在高端軸承領(lǐng)域，由于國(guó)產(chǎn)軸承在穩(wěn)定性、一致性、可靠性方面與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距或未得到驗(yàn)證，使得很多領(lǐng)域的國(guó)產(chǎn)軸承還未得到用戶認(rèn)可，如風(fēng)力發(fā)電機(jī)組傳動(dòng)系統(tǒng)軸承（主軸軸承、增速器軸承、發(fā)電機(jī)軸承）、高速動(dòng)車組軸承、新型城市軌道交通軸承、高速度高精度冶金軋機(jī)配套軸承、包括盾構(gòu)機(jī)在內(nèi)的大型施工機(jī)械軸承、高速度高精度數(shù)控機(jī)床軸承和電主軸等，這些高端軸承產(chǎn)品全部或絕大部分仍然依賴進(jìn)口。

在高端齒輪領(lǐng)域，我國(guó)汽車、工程機(jī)械、高速鐵路動(dòng)車組和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)品的高端齒輪大量依賴進(jìn)口。僅汽車用自動(dòng)變速器一項(xiàng)，約占進(jìn)口齒輪產(chǎn)品總額的50%，而進(jìn)口自動(dòng)變速器的貨源緊張甚至還直接影響到汽車生產(chǎn)廠家的產(chǎn)銷計(jì)劃。

在高端液壓件、氣動(dòng)元件、密封件領(lǐng)域，目前我國(guó)仍需大量進(jìn)口。如挖掘機(jī)行業(yè)所需的液壓件（雙聯(lián)變量柱塞泵、柱塞馬達(dá)、整體式多路閥、高壓油缸、先導(dǎo)比例閥及回轉(zhuǎn)接頭等）幾乎全部依靠進(jìn)口；大型冶金成套設(shè)備的大型液壓系統(tǒng)基本上由用戶指定或者選用進(jìn)口液壓元件。

在高檔緊固件領(lǐng)域，我國(guó)汽車用高強(qiáng)度緊固件、航空航天用高端緊固件、軌道交通和高速鐵路列車用高端緊固件、精細(xì)化工和石化煉油用高溫高壓用不銹鋼緊固件等高端緊固件產(chǎn)品，仍然很大程度上依賴進(jìn)口。

國(guó)家加大對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)的支持力度

為改變我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、制約機(jī)械工業(yè)“由大變強(qiáng)”的現(xiàn)狀，國(guó)家對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)加大了支持力度。

2009年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。該規(guī)劃在關(guān)鍵基礎(chǔ)件發(fā)展戰(zhàn)略上從以往的“發(fā)展主機(jī)帶動(dòng)零部件行業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇肿ブ鳈C(jī)一手抓關(guān)鍵零部件發(fā)展”。該規(guī)劃將“提升四大配套產(chǎn)品制造水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的四大主要任務(wù)之一，將基礎(chǔ)部件作為需要提升的四大配套產(chǎn)品之一，明確提出要重點(diǎn)發(fā)展“大型、精密軸承，高精度齒輪傳動(dòng)裝置，高強(qiáng)度緊固件，高壓柱塞泵/電動(dòng)機(jī)、液壓閥、液壓電子控制器、液力變速箱，氣動(dòng)元件，軸承密封系統(tǒng)、橡塑密封件等”。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)，工業(yè)和信息化部針對(duì)液壓件、氣動(dòng)元件、密封件、軸承、齒輪、緊固件六大類制約我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵零部件，組織相關(guān)行業(yè)專家編制了《基礎(chǔ)零部件專項(xiàng)實(shí)施方案》，擬通過實(shí)施基礎(chǔ)零部件專