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第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議決定，對(duì)《中華人民共和國(guó)煤炭法》做出修改，取消煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。這在客觀上降低了煤炭企業(yè)的行政管理成本，有利于煤炭市場(chǎng)化程度的提高。
適應(yīng)發(fā)展需要
自1996年12月1日起施行以來(lái)，《中華人民共和國(guó)煤炭法》對(duì)促進(jìn)及保障煤炭行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要和積極的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，《煤炭法》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際工作的需要，亟待修訂和完善。
據(jù)悉，此次對(duì)于《煤炭法》的修改決定，一方面來(lái)自于此前國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的文件。另一方面，在煤炭行業(yè)不景氣、嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩和供求不平衡的情況下，國(guó)家希望通過(guò)取消行業(yè)行政門(mén)檻，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。
兩證取消前，由于審批環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，給權(quán)力尋租留下了空間，給煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)巨大的隱性成本。而且，煤炭生產(chǎn)許可證的實(shí)際意義不大，基本上屬于重復(fù)監(jiān)管�！睹禾糠ā沸薷暮�，由于不能取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格證，而掛靠在持證企業(yè)名下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，將擁有合法身份，不必再支付名義上的管理費(fèi)用，有利于煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
減少行政干預(yù)
兩證取消前，煤炭經(jīng)營(yíng)許可證是煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)的核心證照，決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營(yíng)。據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)頒發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，初衷是為了維護(hù)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，但隨著煤炭市場(chǎng)化和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段干預(yù)市場(chǎng)，給行業(yè)設(shè)定了門(mén)檻，限制了資本的注入，影響了煤炭交易市場(chǎng)化進(jìn)程。
煤炭營(yíng)銷專家李朝林認(rèn)為，很多企業(yè)有志于從事煤炭經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但因煤炭主管部門(mén)不予辦理經(jīng)營(yíng)許可證，或辦證門(mén)檻較高、程序繁瑣、周期較長(zhǎng)，致使其無(wú)法從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，由于國(guó)家發(fā)放的經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量有限，造成了煤炭經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域相對(duì)壟斷，這對(duì)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)疑是嚴(yán)重的障礙。
短期利好有限
從理論上講，取消兩證，煤炭經(jīng)營(yíng)門(mén)檻大幅降低，將使更多具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，加快煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。特別是煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的取消，可以增加煤炭的銷售渠道，對(duì)于改善當(dāng)前煤炭行業(yè)不景氣的大環(huán)境是有利的。
但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)前低迷的市場(chǎng)而言，煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的取消意義并不大，煤炭企業(yè)該出的費(fèi)用不會(huì)減少。而受大環(huán)境不景氣影響，目前鋼鐵企業(yè)對(duì)煤炭的需求不算旺盛，加之煤炭?jī)r(jià)格下行嚴(yán)重，取消兩證短期內(nèi)或?qū)?duì)行業(yè)產(chǎn)生有限的利好。但對(duì)煤炭市場(chǎng)的價(jià)格和關(guān)聯(lián)行業(yè)的影響有限，難以從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)的頹勢(shì)。
而摩根大通發(fā)表報(bào)告認(rèn)為，《煤炭法》修改不一定代表煤炭進(jìn)入門(mén)檻降低，對(duì)煤企本身來(lái)說(shuō)將會(huì)面臨更大的壓力。據(jù)悉，目前規(guī)模較大的鋼廠和電廠都有自己固定的煤炭供應(yīng)商，對(duì)于新進(jìn)入的煤炭生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)而言，品質(zhì)的可靠性、供應(yīng)的穩(wěn)定性等多個(gè)方面都需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。
煤炭行業(yè)資深專家李廷分析認(rèn)為，由于自2012年以來(lái)煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈跡象暫時(shí)還不明顯。但隨著時(shí)間的推移，我國(guó)煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)越來(lái)越激烈。
