國家對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度和方向終于明確,并落于紙面。
日前,國務(wù)院下發(fā)“關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見”,不僅將《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》中光伏發(fā)電的目標(biāo)從21吉瓦調(diào)整為35吉瓦,更明確了分布式發(fā)電、光伏電站建設(shè)和國際市場(chǎng)的遞進(jìn)發(fā)展思路。
但也有專家指出了《意見》存在的軟肋,35吉瓦意味著從今年起每年將有10吉瓦的裝機(jī)增量,對(duì)于捉襟見肘的國家可再生能源發(fā)展基金來講,缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大,據(jù)計(jì)算,按“可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃”的目標(biāo),到2015年,包括水電、風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能在內(nèi)的國家可再生能源發(fā)展基金每年的資金缺口為800億元,這同時(shí)意味著在電費(fèi)中附加的8厘錢/度的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)必須翻番達(dá)到1.6分/度左右才能保證補(bǔ)貼資金到位。
另一方面,記者獨(dú)家獲悉,業(yè)界期盼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》也將會(huì)在近期發(fā)布。目前的方案是,對(duì)大型光伏發(fā)電站實(shí)行四類地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),分別為0.8元/千瓦時(shí)、0.9元/千瓦時(shí)、1元/千瓦時(shí)和1.1元/千瓦時(shí),分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼為0.45元/千瓦時(shí)。
光伏新政:“救市”?
7月15日,《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)一經(jīng)公布,光伏相關(guān)的概念股立即做出了市場(chǎng)反應(yīng),股價(jià)出現(xiàn)集體飆升,市場(chǎng)開始嗅到光伏產(chǎn)業(yè)春天的氣息。
“應(yīng)該說,《意見》對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)存在的問題梳理的比較到位,行業(yè)的問題都看到了,也都點(diǎn)出來了,接下來就是如何解決這些問題!敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。
據(jù)《意見》所述,中國光伏產(chǎn)業(yè)主要存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)品市場(chǎng)過度依賴外需、國內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)開發(fā)不足,技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料發(fā)展緩慢,財(cái)政資金支持需要加強(qiáng)、補(bǔ)貼機(jī)制有待完善,行業(yè)管理比較薄弱、應(yīng)用市場(chǎng)環(huán)境亟待改善等問題。
在孟憲淦看來,《意見》提出的“遠(yuǎn)近結(jié)合,標(biāo)本兼治;統(tǒng)籌兼顧,綜合施策;市場(chǎng)為主,重點(diǎn)扶持;協(xié)調(diào)配合,形成合力”四項(xiàng)基本原則是該文件的點(diǎn)睛之處!八臈l原則集中了一個(gè)問題,就是政策管理問題,著重強(qiáng)調(diào)了作為一個(gè)整體去解決問題,而不是像以前一樣各自為政,另外文件還強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)機(jī)制,并將以此推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)勝劣汰等問題,而不是簡(jiǎn)單的救市,直接給錢!
保利協(xié)鑫江蘇中能硅業(yè)副總經(jīng)理呂錦標(biāo)則認(rèn)為《意見》透露了兩方面的信息,一個(gè)是明確產(chǎn)業(yè)方向?qū)⑹峭苿?dòng)應(yīng)用市場(chǎng),另一個(gè)就是國家要推動(dòng)光伏制造產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展,特別是《意見》提出了對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的判斷。
《意見》稱,中國已經(jīng)“形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備的完整制造產(chǎn)業(yè)體系。”
“五、六年之前,光伏產(chǎn)業(yè)是兩頭在外,原料靠進(jìn)口,市場(chǎng)在歐美,兩個(gè)份額都是90%以上,現(xiàn)在中國確實(shí)從原料到應(yīng)用,形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系,確切的說,中國基本完成了自主工藝的全產(chǎn)業(yè)鏈,舉例來說,硅原料方面,標(biāo)志性的就是2011年中國的產(chǎn)量突破了8萬多噸,相當(dāng)于全球產(chǎn)量的三分之一,中國成為原料生產(chǎn)的全球第一大國,像美國,德國或其他歐洲國家也只有5-6萬噸的水平!眳五\標(biāo)表示。
另外,《意見》中出現(xiàn)最為頻繁的詞之一是“產(chǎn)能過!,比如,《意見》提出了“抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張”和“加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組”的產(chǎn)業(yè)淘汰和洗牌方式。其中,提出將嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目,具體的,對(duì)新上光伏制造項(xiàng)目,要求滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%,多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克等具體的指標(biāo)。
“《意見》非常明確的對(duì)國內(nèi)的光伏發(fā)展進(jìn)行了排序,先是開拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng),然后是有序推進(jìn)光伏電站建設(shè),最后是鞏固和拓展國際市場(chǎng),這也就是明確了35吉瓦主要在國內(nèi)開拓,而開拓,就要面臨兩個(gè)問題,一個(gè)是克服產(chǎn)能過剩,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,一個(gè)是依靠技術(shù)進(jìn)步,設(shè)立新的門檻!泵蠎椾票硎,“比如對(duì)電池及組件轉(zhuǎn)換效率的要求,看似高實(shí)則不高,現(xiàn)在國外都達(dá)到了該水平,中國光伏產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展,企業(yè)必須進(jìn)入依靠技術(shù)進(jìn)步的良性循環(huán),這樣才有競(jìng)爭(zhēng)力,所以中國光伏企業(yè)要優(yōu)勝劣汰,必須依靠科技進(jìn)步來完成,而不是靠犧牲利潤(rùn)壓價(jià)來實(shí)現(xiàn)!
對(duì)此,浙江正泰太陽能科技有限公司總裁仇展煒也對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示,《意見》將新建項(xiàng)目的進(jìn)行了指標(biāo)的具體化,說明了國家的態(tài)度,就是以后不允許盲目亂上項(xiàng)目,而是要建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的光伏制造項(xiàng)目。
但呂錦標(biāo)認(rèn)為,從光伏產(chǎn)業(yè)上游原料的角度看,其跟下游應(yīng)用和電池制造環(huán)節(jié)都不太一樣,原料方面中國還總體產(chǎn)能不足,結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩,“其實(shí)總量一直不夠,還依賴進(jìn)口,光伏產(chǎn)業(yè)總體還是缺料的,今年上半年,國內(nèi)的光伏組件消耗了7萬噸硅原料,但來自國內(nèi)的硅料只有不到3萬噸,有4萬噸需要進(jìn)口!
呂錦標(biāo)對(duì)此建議稱,“多晶硅是光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),沒有原料就要進(jìn)口,就要受制于人,所以要維護(hù)公平的貿(mào)易秩序,不能亂打價(jià)格戰(zhàn)!
談到兼并重組,呂錦標(biāo)表示,相對(duì)組件和電池企業(yè),多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組很難成行!靶〉纳a(chǎn)線企業(yè),它活不下去,是有原因的,技術(shù)水平太落后,工藝不完善,投資也高,像2006年-2008年,這幾年投資明顯過大,1000噸產(chǎn)能的一條多晶硅生產(chǎn)線投資超過10個(gè)億,現(xiàn)在1萬噸產(chǎn)能的生產(chǎn)線才十幾個(gè)億,白送或倒貼錢也不能接,因?yàn)檫\(yùn)行成本太高,不適合兼并重組。”
補(bǔ)貼方案與資金缺口
除了上述方面被認(rèn)為是《意見》的“核心”內(nèi)容外,《意見》最受爭(zhēng)議的和關(guān)注就是補(bǔ)貼。
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