中國電力企業(yè)聯(lián)合會在今天（7月26日）發(fā)布《2013年上半年全國電力供需形式分析預(yù)測報告》中建議，盡管近來煤炭價格持續(xù)下滑，煤炭行業(yè)發(fā)展階段性不景氣，但應(yīng)該繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行，有效整治部分省市自行制定的“煤電互�！闭�策，減少行政干預(yù)。

中電聯(lián)報告中指出，隨著電煤價格平緩下滑，火電行業(yè)從過去嚴(yán)重虧損轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)期盈利。與此同時，影響盈利的不利因素也客觀存在：一是受全社會用電需求增長下行影響，火電設(shè)備利用小時數(shù)下降，企業(yè)邊際利潤在下降；二是去年開始的全面脫硝等環(huán)保改造工作需要較大投資，而國家出臺的補貼電價遠(yuǎn)不能抵消成本的增加；三是因往年煤電聯(lián)動價格遠(yuǎn)沒到位，火電企業(yè)歷史欠賬較多，五大發(fā)電集團(tuán)負(fù)債率均在80%以上，遠(yuǎn)高于國資委預(yù)警線；四是各地煤價變化情況相異，甚至部分地區(qū)煤炭企業(yè)上調(diào)煤價（如龍煤集團(tuán)要求煤價較去年底價格再上漲90元／噸，其他部分地區(qū)也有類似情況），火電企業(yè)實際享受到的到場煤價下降幅度差異較大。綜合以上因素，建議國家近年內(nèi)不宜下調(diào)電價，給火電企業(yè)一個休生養(yǎng)息的機會，以恢復(fù)火電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

中電聯(lián)呼吁，要把加快推進(jìn)電價機制改革作為深化電力體制改革的首要任務(wù)：一是加快形成獨立的輸配電價機制，穩(wěn)妥推進(jìn)大用戶直供電試點，同時應(yīng)防止高耗能高污染企業(yè)借機獲得優(yōu)惠電價。二是加快發(fā)電環(huán)節(jié)兩部制電價改革。調(diào)整完善水電價格形成機制；研究云南、四川、湖南等水電大省的火電價格形成機制；加快形成天氣發(fā)電價格機制；科學(xué)測算脫硝等環(huán)保改造成本，并按成本補償原則出臺環(huán)保改造電價補貼政策；出臺合理的熱電聯(lián)產(chǎn)機組供價格。三是加快建立調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)電價機制，用經(jīng)濟(jì)手調(diào)動發(fā)電機組調(diào)峰調(diào)頻積極性，促進(jìn)綠色能源消納。

結(jié)合東北地區(qū)電力供應(yīng)能力長期富余，發(fā)電利用小時低，企業(yè)經(jīng)營困難加劇的實際情況，中電聯(lián)還建議要統(tǒng)籌解決東北區(qū)域發(fā)電裝機富裕以及熱價偏低等問題。東北地區(qū)熱價長期偏低，煤熱價格倒掛現(xiàn)象較為普遍，隨著重點合同煤取消、龍煤等區(qū)域市場電煤價格上調(diào)，供熱企業(yè)虧損加大。建議政府有關(guān)部門對供熱虧損較大的地區(qū)按照成本加成原則重新核定熱價，并執(zhí)行煤熱價格聯(lián)動機制；對熱價倒掛嚴(yán)重、虧損嚴(yán)重的供熱企業(yè)予以財政補貼，以緩解企業(yè)經(jīng)營困難�！笆�二五“期間嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)包括火電、風(fēng)電在內(nèi)的電源開工規(guī)模，以集中消化現(xiàn)有供應(yīng)能力。