2012年12月31日,國家發(fā)改委首次提出當電煤價格波動幅度超過5%時,以年度為周期,相應調(diào)整上網(wǎng)電價。目前這一波幅已跌破5%,到達20%左右。而近兩年主焦動力煤的價格已跌去50%,主流煤價跌逾三成。但自2004年以來,相關部門曾幾次針對上網(wǎng)電價或者銷售電價進行調(diào)整。除了在2011年底針對吉林、湖北等八。▍^(qū)、市)統(tǒng)調(diào)小火電機組上網(wǎng)電價的下調(diào)之外,其余針對上網(wǎng)電價的調(diào)整都為上調(diào)。(7月30日《廣州日報》)
在市場經(jīng)濟中,只要受到價值規(guī)律影響,受到供需關系和成本的波動,任何一種商品的價格都會出現(xiàn)漲跌現(xiàn)象,或漲或跌,不可能只漲不跌或者只跌不漲。但是,在中國就有這么一種商品只漲不跌,那就是老百姓的生活必需品之下的電力。當電煤價格不斷高漲的時候,上網(wǎng)電價和居民用電價格都跟著漲起來,而且發(fā)電企業(yè)還享受著國家補貼;而當電煤價格不斷下跌,甚至大幅下跌時,電價并沒有隨之下調(diào),仍然保持高價運行。
毫無疑問,電價只漲不跌,既不符合價值規(guī)律,也沒有任何的公平正義可言。對于老百姓來說,電價只漲不跌,加重了老百姓的用電成本和負擔。特別是上網(wǎng)電價和居民用電價格波動不同步,即使上網(wǎng)電價有所回落,居民用電價格并不下跌。
造成電價只漲不跌的原因只有一個,那就是壟斷體制。在目前發(fā)電企業(yè)雖然有很多,但是說到底就是幾大發(fā)電集團,在價格上早已經(jīng)形成了壟斷集團,步調(diào)一致,而向老百姓供電企業(yè)更是只有一個,就是各地的電力公司,他們壟斷了供電,不用他們的電,就無電可用。從這個角度說,要改變電價只漲不跌的格局,根本之策就是打破供電的壟斷格局。一方面鼓勵、支持民營資本投資發(fā)電行業(yè),擴大民營發(fā)電企業(yè)規(guī)模和新能源發(fā)電比例,與國有發(fā)電企業(yè)和火力發(fā)電進行競爭。另一方面,允許民營資本進入供電環(huán)節(jié),或?qū)ΜF(xiàn)有的供電系統(tǒng)進行拆分改革,實現(xiàn)供電系統(tǒng)的自由競爭,倒逼供電部門通過降價挽留消費者。
退一步說,即使在沒有無法做到打破發(fā)電和供電的壟斷格局,至少電價調(diào)整要和油價調(diào)整一樣,實現(xiàn)制度化漲跌,根據(jù)電煤價格和發(fā)電成本的變化進行實時調(diào)價,尤其是要落實目前已經(jīng)出臺的這一制度,那就是當電煤價格波動幅度超過5%時,以年度為周期,相應調(diào)整上網(wǎng)電價和居民用電價格。另一方面,建立發(fā)電成本和上網(wǎng)電價公開制度,發(fā)改委和價格主管部門都必須定期向社會公開發(fā)電成本和上網(wǎng)電價。