招標(biāo)還是參考示范，何種價格形成機制才能有效啟動市場?

年初以來，中廣核如東、三峽響水等海上風(fēng)電示范項目陸續(xù)獲得核準(zhǔn)。其中既有審批權(quán)下放前國家能源局核準(zhǔn)的，也有審批權(quán)下放后江蘇省核準(zhǔn)的，但一個共同點是，核準(zhǔn)文件中均未明確上網(wǎng)電價。

海上風(fēng)電近期最熱的話題，莫過于風(fēng)電“十二五”規(guī)劃中500萬千瓦海上風(fēng)電建設(shè)目標(biāo)“肯定完不成了”。我國海上風(fēng)電資源可開發(fā)量達5.1億千瓦，但目前并網(wǎng)運行總量不到40萬千瓦，與陸上風(fēng)電每年1500萬的增量相比，“慢得可憐”。未來兩年半海上風(fēng)電還需投產(chǎn)460多萬千瓦才能實現(xiàn)目標(biāo)，“即使各環(huán)節(jié)現(xiàn)在開始快馬加鞭，也絕對不可能了”。

然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于海上風(fēng)電來說，質(zhì)量比數(shù)量更重要�！把巯�，完成目標(biāo)并不重要，重要的是能否形成有效的價格機制作為杠桿撬動市場，合理的電價機制是促進海上風(fēng)電健康發(fā)展的重要內(nèi)因。”很多業(yè)內(nèi)人士稱。

特許權(quán)招標(biāo)為何曇花一現(xiàn)

2010年9月，國家能源局組織了我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。江蘇鹽城海域的4個項目，總建設(shè)規(guī)模為100萬千瓦，當(dāng)時的中標(biāo)價為0.62-0.74元/千瓦時。

“電價怎么也要0.8-0.9元才能干吧?”一家開發(fā)企業(yè)負責(zé)人說：“海上風(fēng)電每千瓦造價成本幾乎是陸上的一倍，電價卻只高幾分錢。不盈利、投資風(fēng)險大，我們怎么干?”目前，陸上風(fēng)電的標(biāo)桿電價為0.51-0.61元/千瓦時，江蘇省為0.61元。

顯然，首輪招標(biāo)電價難以讓企業(yè)動心。沒有心動，自然沒有行動。此外，4個項目后因各種原因調(diào)整建設(shè)海域，導(dǎo)致實際建設(shè)成本又有不同程度的增加。

第一期中標(biāo)項目遲遲不動，直接導(dǎo)致第二期招標(biāo)“難產(chǎn)”。三年來價格始終是海上風(fēng)電的心結(jié)，引發(fā)的思考是，用特許權(quán)招標(biāo)方式啟動海上風(fēng)電市場合適嗎?

“特許權(quán)招標(biāo)是探索中國風(fēng)電電價一個比較成熟的經(jīng)驗�！币恍袠I(yè)資深專家說，2003年以前風(fēng)電上網(wǎng)電價1元多，市場規(guī)模很小。“當(dāng)時國家研究了一兩年，借鑒了很多國家的做法，最后認(rèn)為特許權(quán)招標(biāo)可以作為探索我國風(fēng)電價格的一種方式。”

2003 年我國啟動第一期陸上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，江蘇如東和廣東惠來兩個10萬千瓦的項目分別以0.4365元和0.5013元的價格中標(biāo)。中標(biāo)價格使得當(dāng)時對風(fēng)電的質(zhì)疑聲和唱衰聲不斷，因為項目肯定不盈利。但此后隨著每年的招標(biāo)和機制不斷完善，使得最終的風(fēng)電電價趨于合理。

“特許權(quán)招標(biāo)對于陸上風(fēng)電的意義在于，它把各地的資源條件、造價水平、建設(shè)運維成本等情況都摸清了。在此基礎(chǔ)上測算出相對科學(xué)的標(biāo)桿電價。”該專家說。

然而，同樣的做法在海上風(fēng)電上卻難以為繼。陸上特許權(quán)首輪招標(biāo)價格雖低，但企業(yè)后來克服困難干起來了;而海上風(fēng)電還面臨技術(shù)不成熟、建設(shè)難度大及海洋協(xié)調(diào)復(fù)雜等問題，沒有企業(yè)干起來。

“這樣看來，海上風(fēng)電用特許權(quán)招標(biāo)的方式，似乎不是很成熟�！币晃粰�(quán)威人士評價說。“促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要探索不同的道路。目前國家能源局也沒有明確說啟動二期招標(biāo)，但也沒有明確說放棄招標(biāo)。”

示范項目可否作為定價參考

目前已投產(chǎn)的項目中，有上海東海大橋10.2萬千瓦示范項目和龍源江蘇如東18.2萬千瓦潮間帶示范項目。據(jù)稱，龍源潮間帶項目0.778元的電價基本可以覆蓋建設(shè)成本。由此，有業(yè)內(nèi)人士建議通過建成的示范項目作為標(biāo)桿電價的參考。

一種建議是：“根據(jù)每個海域的特點、風(fēng)資源、水深、離岸遠近等劃定區(qū)域標(biāo)桿電價。例如，離岸10公里給0.7元左右的電價，離岸30公里給0.8元甚至更高的電價。最好引入像水電行業(yè)那種流域開發(fā)的概念，以規(guī)模提高經(jīng)濟性。”

還有一種說法：“全國設(shè)定一個統(tǒng)一固定的標(biāo)桿電價，例如0.8元。選擇權(quán)在企業(yè)手里，他們會選擇資源開發(fā)條件好、可以盈利的海域先開發(fā)，剩下的等待今后的技術(shù)進步和規(guī)�；�拉低造價后再說。”

對此持反對觀點者也有之。“示范項目的確可以作為參照系，但目前的參考點太少。龍源項目在潮間帶，東海大橋在近海，離岸距離都不是很遠，且數(shù)量少。需要有更多合理布局的示范項目，才能具備價格參考的可行性�！�

電價形成機制需要創(chuàng)新探索

“特許權(quán)招標(biāo)不是制定電價，而是為制定電價提供準(zhǔn)備�！币晃毁Y深專家表示，陸上風(fēng)電的標(biāo)桿電價經(jīng)過了前期探索和5輪特許權(quán)招標(biāo)，才確定了目前相對客觀的價格區(qū)間�！昂Ｉ系谝淮翁卦S權(quán)招標(biāo)到現(xiàn)在看沒有意義，示范項目的參考性尚弱，短期內(nèi)海上風(fēng)電價格機制形成難。”

“國家發(fā)改委價格司的猶豫可能在于，海上電價不能隨便開口子，一定有一個科學(xué)的價格形成機制才可以對社會和產(chǎn)業(yè)有所交代。”上述專家說。

價格、協(xié)調(diào)管理難度和技術(shù)能力被認(rèn)為是目前影響海上風(fēng)電發(fā)展最重要的三大因素。值得高興的是，據(jù)了解，經(jīng)過國家能源局與國家海洋局的協(xié)調(diào)，海洋局也將下放相關(guān)的海上風(fēng)電審批權(quán)，此舉將使開發(fā)企業(yè)的前期工作大大提速。

萬事俱備，海上風(fēng)電只待合理電價“東風(fēng)”。