昨日，人民日?qǐng)?bào)題為《一張發(fā)票難住家庭光伏發(fā)電》引起世紀(jì)新能源網(wǎng)官方微博網(wǎng)友的熱議。今年1月25日，北京首個(gè)個(gè)人申請(qǐng)的分布式光伏發(fā)電工程順利并入首都電網(wǎng)。41歲的任凱開(kāi)始利用自家屋頂改造成的“微型發(fā)電站”，正式向國(guó)家電網(wǎng)賣(mài)電。6月20日，是結(jié)算電費(fèi)的日子，任凱收到了順義電力公司第一份光伏上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算單。但因?yàn)樽匀蝗藷o(wú)法開(kāi)增值稅發(fā)票，令賣(mài)電結(jié)算陷入死循環(huán)。8月15日，幾個(gè)記者上門(mén)與任凱一起去要電費(fèi)，把電力公司、稅務(wù)局、工商局都走了一遍，“死循環(huán)”還是無(wú)解。

死穴之售電增值稅發(fā)票

根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理辦法(試行)》的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2004〕153號(hào))的規(guī)定，代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票是指主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為所轄范圍內(nèi)的增值稅納稅人代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票，其他單位和個(gè)人不得代開(kāi)。因此，不能以個(gè)人名義到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

同時(shí)，世紀(jì)新能源網(wǎng)記者咨詢(xún)相關(guān)人士表示，即便以公司名義開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，也需要申請(qǐng)《電力業(yè)務(wù)許可證》。同時(shí)，需要承擔(dān)17%增值稅，25%企業(yè)所得稅，以及其他附件稅等。

死穴之《電力業(yè)務(wù)許可證》

所稱(chēng)電力業(yè)務(wù)，是指發(fā)電、輸電、供電業(yè)務(wù)。其中，供電業(yè)務(wù)包括配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《電力監(jiān)管條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電力業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》(請(qǐng)參考2005年11月07日中國(guó)電監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公布《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》(電監(jiān)會(huì)9號(hào)令))的條件、方式取得電力業(yè)務(wù)許可證。除電監(jiān)會(huì)規(guī)定的特殊情況外，任何單位或者個(gè)人未取得電力業(yè)務(wù)許可證，不得從事電力業(yè)務(wù)。

根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，發(fā)電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可證是簽訂《購(gòu)售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》的前置條件，簽訂《購(gòu)售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》應(yīng)事先取得發(fā)電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可證。

文件同時(shí)規(guī)定申領(lǐng)《電力業(yè)務(wù)許可證》需生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有3年以上與申請(qǐng)從事的電力業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作經(jīng)歷，具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓(xùn)合格證書(shū);

死穴之電站投資回報(bào)率

目前，個(gè)人屋頂光伏項(xiàng)目建設(shè)成本平均10元/W上下，如果按照脫硫電價(jià)+0.42(注:政策未明確)補(bǔ)貼計(jì)算，投資回報(bào)率不超過(guò)10%。而據(jù)2013年8月9日中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行發(fā)布的公告稱(chēng)，2013年第七期儲(chǔ)蓄國(guó)債(電子式)(國(guó)債代碼：131707)和2013年第八期儲(chǔ)蓄國(guó)債(電子式)(國(guó)債代碼：131708)均為固定利率固定期限品種，期限分別為3年和5年，票面年利率分別為5.00%和5.41%。同時(shí)，值得注意的是，伴隨著國(guó)家開(kāi)放民間金融業(yè)務(wù)，目前國(guó)內(nèi)普遍民間金融投資回報(bào)率都在年15%左右，從投資角度看，目前個(gè)人建設(shè)光伏項(xiàng)目并不合適。

綜上所述，當(dāng)前私人光伏分布式項(xiàng)目投資還處于非常初級(jí)階段，投資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，當(dāng)去年國(guó)家電網(wǎng)公布支持分布式發(fā)電的時(shí)候，國(guó)內(nèi)為之沸騰，各地讀者紛紛打電話咨詢(xún)建設(shè)光伏電站，作為光伏行業(yè)人士我們并不希望一味推崇光伏電站的優(yōu)點(diǎn)，而忽略當(dāng)前難以逾越的政策壁壘。讓光伏更理性的發(fā)展，讓投資光伏項(xiàng)目的個(gè)人謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎。莫讓制度澆滅一腔環(huán)保熱情。