在經(jīng)歷了近10年的飛速發(fā)展后，我國船舶工業(yè)陷入重重困境。新船訂單嚴(yán)重不足，成交價格不斷走低，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，導(dǎo)致三分之一船舶企業(yè)難以為繼，三分之一任務(wù)不足勉強(qiáng)維生，僅剩三分之一骨干船企維持正常生產(chǎn)經(jīng)營。

為促進(jìn)船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院日前印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013~2015年）》（以下簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》，政府將積極引導(dǎo)和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券；同時，金融機(jī)構(gòu)將對在國內(nèi)骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸。分析人士稱，“有實力的造船企業(yè)無疑將在此次政策的轉(zhuǎn)型方案中獲益”。

利潤縮水五成有余

今年上半年船舶企業(yè)收入繼續(xù)下滑。根據(jù)中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會日前發(fā)布的運(yùn)行報告，船舶行業(yè)80家重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1023億元，同比下降18.5%；利潤總額僅為35.8億元，同比大幅下降53.6%�！霸齑瑯I(yè)的問題，既有受經(jīng)濟(jì)周期影響的因素，也有結(jié)構(gòu)性因素�！敝袊�船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長王錦連表示。

隨著國際金融危機(jī)的蔓延，全球航運(yùn)市場低迷，船舶市場需求大幅下降，導(dǎo)致我國船企手持訂單持續(xù)減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力不斷加大。根據(jù)船舶協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，上半年全國造船完工2060萬載重噸，同比下降36%；6月底手持船舶訂單9514萬載重噸，同比下降11.3%；80家重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)出口交貨值784億元，同比下降24.7%。此外，受上一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃影響，我國船舶工業(yè)低水平重復(fù)投資問題嚴(yán)重，導(dǎo)致船舶工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

因此，《方案》強(qiáng)調(diào)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以加快轉(zhuǎn)變船舶工業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，著力改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過剩矛盾，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力實現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

開發(fā)高端淘汰低端

隨著國際航運(yùn)和造船新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)密集出臺，船舶產(chǎn)品節(jié)能、安全、環(huán)保要求不斷升級，節(jié)能環(huán)保船舶、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備等高端產(chǎn)品逐漸成為新的市場增長點(diǎn)。而我國造船仍以低附加值的“大船”為主，相比日韓等造船發(fā)達(dá)國家，我國在新技術(shù)的儲備上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

因此《方案》在開篇就提出，要發(fā)展技術(shù)含量高、市場潛力大的綠色環(huán)保船舶、專用特種船舶、高技術(shù)船舶，發(fā)展海洋工程裝備，提高船用設(shè)備配套能力。同時推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高船舶設(shè)計制造水平，增強(qiáng)產(chǎn)品國際競爭力，穩(wěn)定國際市場份額。

《方案》對高端產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)給出了明確指導(dǎo)。指出要加大主流船型節(jié)能安全環(huán)保技術(shù)開發(fā)。開展液化天然氣存儲技術(shù)研究，進(jìn)行船舶和海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等。同時，《方案》提出要提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平，重點(diǎn)依托國內(nèi)市場需求推進(jìn)關(guān)鍵船周配套設(shè)備、海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備以及特種材料的研發(fā)、制造。發(fā)展耐腐蝕、超低溫、高強(qiáng)度、超寬超長超薄和異形船板，海洋工程裝備、海洋油氣輸送管線用鋼等特種鋼材。

根據(jù)《方案》，到2015年，我國新建散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型全面滿足國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的要求，船用設(shè)備裝船率進(jìn)一步提高。高技術(shù)船舶、海洋工程裝備主要產(chǎn)品國際市場占有率分別達(dá)到25%和20%以上。

在加快高端產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展的同時，《方案》鼓勵老舊船舶提前報廢更新，調(diào)整延續(xù)實施促進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日。

“此次實施方案與之前的《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》一脈相承�！睒I(yè)內(nèi)人士指出，將科技創(chuàng)新、提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平擺在實施方案的首要位置，充分說明當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是排在首位的，主要還是通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革來推進(jìn)穩(wěn)增長。

“船企要利用這次行業(yè)調(diào)整的大好時機(jī)，抓緊時間做好下一代造船技術(shù)儲備，加快轉(zhuǎn)型升級，力爭成為行業(yè)的領(lǐng)跑者、領(lǐng)軍人。”中國工程院院士沈聞孫指出。

骨干企業(yè)首先受益

為有效化解船舶工業(yè)產(chǎn)能矛盾，集中優(yōu)勢資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，此次政策的天平再次倒向了骨干船企。《方案》提出，要遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，利用骨干企業(yè)現(xiàn)有造船、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施能力，推進(jìn)大型企業(yè)重組和調(diào)整，整合優(yōu)勢產(chǎn)能。

工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國船舶產(chǎn)能猛增六倍，2012年我國船舶業(yè)產(chǎn)能利用率僅為75%�！皬漠�(dāng)前化解產(chǎn)能過剩的角度出發(fā)，一方面要遏制低水平重復(fù)投資，另一方面還要對一些優(yōu)勢骨干企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮大企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用�！庇嘘P(guān)專家指出。

在嚴(yán)控產(chǎn)能方面，《方案》要求地方各級人民政府及其有關(guān)部門不得以任何名義核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的造船、修船和海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺、船塢、舾裝碼頭）項目，同時要立即組織對船舶行業(yè)違規(guī)在建項目進(jìn)行認(rèn)真清理。國土、交通、環(huán)保等部門不得辦理土地和岸線供應(yīng)、環(huán)評審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。

而在骨干船企的發(fā)展上，《方案》明確指出，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放，對在國內(nèi)骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸。同時，加大對船舶企業(yè)兼并重組、海外并購的信貸融資支持。研究開展骨干船舶企業(yè)貸款證券化業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券。

根據(jù)《方案》，到2015年，骨干企業(yè)將建立現(xiàn)代造船模式，造船效率將達(dá)到15工時/修正總噸，單位工業(yè)增加值能耗下降20%，平均鋼材一次利用率達(dá)到90%以上。

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