光伏業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為了國(guó)家部委的案頭難題，國(guó)資委人士曾經(jīng)告訴筆者，希望引導(dǎo)光伏業(yè)過剩產(chǎn)能有序退出。為推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，最新的光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案將于今年年底出臺(tái)，對(duì)大型光伏發(fā)電站發(fā)電和分布式發(fā)電分別制定相關(guān)上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼。

中國(guó)的光伏業(yè)究竟過剩多少一直是一個(gè)謎，數(shù)據(jù)顯示，2012年全球光伏產(chǎn)能過剩達(dá)到22吉瓦，而中國(guó)光伏組件的產(chǎn)量占據(jù)全球60%以上。 

在光伏業(yè)銷量慘淡、庫存積壓的時(shí)候，一些中小光伏企業(yè)不得不暫停生產(chǎn)線，甚至通過變賣設(shè)備來換取資金，這暫時(shí)讓我國(guó)光伏業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀得到了緩解。但隨著市場(chǎng)回暖，光伏價(jià)格的走高勢(shì)必催生這些企業(yè)重新回到市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，過剩問題恐怕卷土重來。 

光伏業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為了國(guó)家部委的案頭難題，國(guó)資委人士曾經(jīng)告訴筆者，希望引導(dǎo)光伏業(yè)過剩產(chǎn)能有序退出。但是在民營(yíng)資本主導(dǎo)的光伏業(yè)，行政命令顯然收效甚微。目前，工信部在負(fù)責(zé)產(chǎn)能過剩問題，筆者獲得的信息顯示，工信部希望通過減少行政審批、提高準(zhǔn)入門檻等手段來解決產(chǎn)能過剩問題。然而這些辦法只能抑制增量，卻無法消納存量。若沒有行之有效的退出機(jī)制，光伏業(yè)產(chǎn)能過剩的問題在未來兩年內(nèi)難以有效緩解。 

其次，光伏業(yè)最為重視的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼尚沒有落地。光伏發(fā)電的價(jià)格政策直接關(guān)系到企業(yè)投資電站的主要資金支持，其對(duì)光伏企業(yè)的重要性不言而喻。 

當(dāng)前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在三大問題： 

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。高端原料、裝備測(cè)試儀器設(shè)備制造企業(yè)規(guī)模、數(shù)量小，多晶硅仍有50%左右、銀漿100%、裝備20%等需要進(jìn)口，絕大多數(shù)測(cè)試設(shè)備儀器依賴進(jìn)口;低端太陽能電池片和組件產(chǎn)能占全世界的60%，95%的產(chǎn)品需要出口。 

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)是世界光伏產(chǎn)業(yè)大國(guó)，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)不到10%，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的總裝機(jī)量?jī)H占全球裝機(jī)總量的1%，產(chǎn)品嚴(yán)重依賴出口。 

技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的是電池片和組件技術(shù)，以及其他新興電池的開發(fā)上，但裝備技術(shù)和原材料技術(shù)并沒有真正掌握，基本上都是控制在發(fā)達(dá)國(guó)家手中;中國(guó)是光伏制造大國(guó)，而不是制造強(qiáng)國(guó)，目前賺的只是加工費(fèi)。 

為推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，國(guó)家應(yīng)成立光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，編制適合中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;盡快制定光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，扶優(yōu)劣汰，使光伏產(chǎn)業(yè)走向科學(xué)發(fā)展的軌道。 

雖然2013年3月，發(fā)改委下發(fā)的《光伏上網(wǎng)電價(jià)征詢意見稿》一度大幅度下調(diào)補(bǔ)貼電價(jià)，讓光伏界曾寄予厚望的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)蒙上了一層陰影。 

但近日有消息稱，最新的光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案將于今年年底出臺(tái)，對(duì)大型光伏發(fā)電站發(fā)電和分布式發(fā)電分別制定相關(guān)上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼。此外，相比于3月份的版本，方案在上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼方面均有所上浮，這讓光伏企業(yè)看到了政策利好。 

最后，光伏業(yè)拖欠補(bǔ)貼的痼疾沒有得到根治，對(duì)于企業(yè)的資金鏈?zhǔn)冀K是一個(gè)巨大的威脅。以光伏電站為例，投資動(dòng)輒幾千萬元的光伏電站往往需要企業(yè)自籌20%資金，銀行貸款80%。但由于電網(wǎng)公司發(fā)放給企業(yè)的上網(wǎng)電費(fèi)需要經(jīng)過發(fā)改委和財(cái)政部門的嚴(yán)格審核，等到發(fā)放到電站企業(yè)手中，往往需要6個(gè)月以上的時(shí)間，讓電站經(jīng)營(yíng)的資金捉襟見肘。