金秋的十一假期，總是讓人難忘的。只是今年的十一假期讓很多人感到鬧心，秋是高了，但氣并不爽，因?yàn)殪F霾這個(gè)不速之客再次影響了華北的大片地區(qū)。10月6日，大范圍的霧霾波及了全國(guó)7個(gè)省市，北京氣象條件“極差”。6日15時(shí)，北京市35個(gè)監(jiān)測(cè)站的空氣質(zhì)量全部為5級(jí)重度或6級(jí)嚴(yán)重污染。受霧霾影響，京港澳、京開(kāi)等8條高速的多個(gè)路段采取了臨時(shí)封路措施，直至23時(shí)恢復(fù)交通，影響了不少人的出行。整個(gè)國(guó)慶假期，京津冀區(qū)域及中原地帶被霧霾困擾，北京地區(qū)僅有兩日晴好天氣，且多個(gè)站點(diǎn)達(dá)到了最高等級(jí)的“嚴(yán)重污染”級(jí)別，豐臺(tái)花園、前門(mén)等站點(diǎn)的實(shí)時(shí)濃度甚至一度接近500微克/立方米。霧霾甚至一度成為北京籌辦2014年APEC會(huì)議的重點(diǎn)詞匯。此時(shí)，距離國(guó)務(wù)院9月12日頒布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱(chēng)行動(dòng)計(jì)劃）不足一個(gè)月時(shí)間。

緊盯霧霾的不只有環(huán)保部門(mén)。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所日前也召開(kāi)了“空氣污染（霧霾）人群健康影響監(jiān)測(cè)培訓(xùn)會(huì)”，此次會(huì)議的參加者包括北京市、天津市、上海市、重慶市、河北省、山東省等疾控中心共70多名代表。霧霾也向市民健康發(fā)出了挑戰(zhàn)。

污染，已經(jīng)到了非治理不可的地步了。

在環(huán)境污染的治理問(wèn)題上，我國(guó)在行動(dòng)上是不晚的，各地政府做了不少?lài)L試，最典型的，應(yīng)該是為了打造北京“綠色奧運(yùn)”，將首鋼從北京搬遷至河北曹妃甸。此外，北京還出臺(tái)了限制劣質(zhì)燃煤、減少煤炭使用量、治理工地?fù)P塵、限制施工、淘汰黃標(biāo)車(chē)等措施。然而，工作做了不少，效果沒(méi)起到多少。2008年前后的幾年，北京的藍(lán)天是有所增多，但是好景不長(zhǎng)，污染卷土重來(lái)，而且愈演愈烈。

除了北京，上海、廣州等地也是一樣。今年出現(xiàn)的兩次大范圍霧霾天氣，讓我們意識(shí)到，在過(guò)去的污染物治理上，我們犯了頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的錯(cuò)誤。

霧霾的多次發(fā)生，證明了它不是一個(gè)城市、一個(gè)行業(yè)的事情，而是需要全社會(huì)的共同努力。資料顯示，為治理大氣污染，北京市近年對(duì)重污染工業(yè)實(shí)行限制和外遷等政策，而周邊省份恰恰就是鋼鐵、建材、火電等工業(yè)密集區(qū)域。就京津冀區(qū)域而言，區(qū)域燃煤總量一年超過(guò)3.5億噸（北京占比不足7%），二氧化硫排放強(qiáng)度8.5噸/平方公里，是全國(guó)平均水平2.3噸的3.7倍�？諝馐橇鲃�(dòng)的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，處在這樣的一個(gè)區(qū)域中，有哪座城市能夠幸免？北京一地的空氣治理措施，無(wú)異于是杯水車(chē)薪。霧霾就像沙塵暴，是多個(gè)地區(qū)環(huán)境惡化的結(jié)果。正因?yàn)榭吹竭@一點(diǎn)，日本為了防止沙塵飄到島內(nèi)，積極在中國(guó)的西北地區(qū)植樹(shù)造林。這個(gè)案例，可以給我們提供很多借鑒。

其實(shí)中國(guó)在2000年就通過(guò)了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，只是在具體內(nèi)容和實(shí)施上，缺少很多可以操作的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。以排污費(fèi)為例，法律規(guī)定國(guó)家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。征收排污費(fèi)必須遵守國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。從實(shí)際執(zhí)行情況看，排污費(fèi)顯然沒(méi)有起到相應(yīng)的作用，汽車(chē)領(lǐng)域的排污費(fèi)征收試點(diǎn)至今止步不前。

從以上這些內(nèi)容可以看出，以前的大氣污染防治各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗過(guò)多，沒(méi)有形成合力。

新出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，顯然在這方面作出了改變。正如中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉對(duì)媒體所說(shuō)，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，這是治理PM2.5污染的治本之策�！毙袆�(dòng)計(jì)劃提出嚴(yán)控“兩高”（高污染、高排放）行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，把大氣污染防治作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。行動(dòng)計(jì)劃提出修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。行動(dòng)計(jì)劃要求完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快大氣污染防治法修訂步伐，重點(diǎn)健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，研究增加對(duì)惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，加大對(duì)違法行為的處罰力度。研究起草環(huán)境稅法草案，加快修改環(huán)境保護(hù)法。當(dāng)然，對(duì)汽車(chē)的限制也在其中，行動(dòng)計(jì)劃要求盡快出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例和排污許可證管理?xiàng)l例。

在具體措施上，行動(dòng)計(jì)劃提出了加快“煤改氣”、提高燃油品質(zhì)、加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛等。北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。通過(guò)鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車(chē)，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例要達(dá)到60%以上。

與以前的大氣污染防治措施相比，行動(dòng)計(jì)劃的措施更加科學(xué)、系統(tǒng)，強(qiáng)化科技支撐，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善，對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)的影響也將是巨大的。

行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域如京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，都是我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)的主力區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)，應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)的風(fēng)向標(biāo)。行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)這些地方的新能源汽車(chē)和替代能源汽車(chē)的推廣起到助推作用，逐漸使汽車(chē)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和汽車(chē)消費(fèi)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，那時(shí)，汽車(chē)企業(yè)應(yīng)該以什么樣的營(yíng)銷(xiāo)方式應(yīng)對(duì)，是整個(gè)行業(yè)都需要考慮的問(wèn)題。對(duì)于這種轉(zhuǎn)變，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)顯然不能再等閑視之，而是應(yīng)該有更合理、具體的規(guī)劃，否則就會(huì)喪失機(jī)遇。

大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的根本，是需要全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，汽車(chē)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是其中的應(yīng)有之義。大氣污染防治開(kāi)始對(duì)癥下藥。

延伸閱讀

同呼吸 各部門(mén)共奮斗防治大氣污染

2012年12月，中國(guó)環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(下稱(chēng)“大氣防治十二五規(guī)劃”)，該規(guī)劃要求以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目的，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)能源清潔利用，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，大幅削減污染物排放量，形成環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”。這是我國(guó)第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃。規(guī)劃提出到2015