10月16日，2013北京國際風能大會發(fā)布的《2013中國風電發(fā)展報告》(簡稱《報告》)指出，2012年中國(不包括港澳臺地區(qū))新安裝風電機組7872臺，新增風電裝機容量12.96吉瓦，發(fā)電量達到全國總發(fā)電量的2%。風電首次超過核電成為排名第三的電力來源。

《報告》著重分析了我國風電行業(yè)的四大焦點問題——風電規(guī)劃與其他規(guī)劃相適應、“棄風”、入網(wǎng)消納及國家拖欠補貼資金的問題。針對社會各界關(guān)注的“棄風”問題，《報告》稱，2012年中國風電“棄風限電”達200億千瓦時以上，風電平均利用小時數(shù)比2011年有所下降，個別省(區(qū))風電利用小時數(shù)下降到1400小時左右。這不僅造成了風能和土地等資源的浪費，而且加劇了環(huán)境問題，造成巨大的經(jīng)濟損失。

國家可再生能源管理中心的數(shù)據(jù)顯示，今年年初至今，“棄風限電”損失電量相當于320萬噸標準煤，直接經(jīng)濟損失近50億元，直接影響了中國風電制造商的發(fā)展。雖然2011年已有4家中國企業(yè)躋身全球十大風電設備制造商之列，但2012年前三個季度，華銳風電、金風科技等風機制造商均損失嚴重。

對此，多數(shù)學者認為，由于中國的風電發(fā)展采取的是集中發(fā)展大基地的戰(zhàn)略，從新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、河北北部到東北，同時規(guī)劃了6個裝機規(guī)模超過千萬千瓦的大基地。如此大規(guī)模集中發(fā)展的模式必然會導致風電消納的難題。且一些地方政府將風電行業(yè)視作“政績工程”，盲目上馬風電項目，使產(chǎn)能過剩問題日益嚴峻。這是引起“棄風”問題的主要原因。

然而，國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗接受記者采訪時表示，2011年后，我國風電年均新增產(chǎn)能都維持在1500萬千瓦左右，是一個比較穩(wěn)定的增長速度。雖然國內(nèi)風電整機行業(yè)產(chǎn)能超過了實際需求量一倍左右，但這是一個可以接受的范圍，畢竟產(chǎn)能的總量要大于消耗總量才算合理。

記者了解到，2011年，風電占德國發(fā)電量的比重已達8%，美國風電的發(fā)展目標是2030年達到20%的比重。相比之下，中國風電產(chǎn)業(yè)還有極大的發(fā)展空間。

時璟麗指出，目前風電行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、資源整合的良好勢頭。行業(yè)競爭中，優(yōu)勝劣汰的游戲規(guī)則已經(jīng)讓一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)領(lǐng)跑國內(nèi)風電市場。這些具有資源整合能力的企業(yè)彰顯出規(guī)�；�、集中化優(yōu)勢，顯現(xiàn)出行業(yè)內(nèi)一種良性的整合趨勢。這表明，風電行業(yè)正朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

國家能源局新能源司司長王駿在北京國際風能大會開幕式上表示，能源局下一步將重點解決風電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購問題，對于“三北”地區(qū)嚴重的“棄風”現(xiàn)象進行專題研究、加強監(jiān)管;還將研究可再生能源發(fā)電配額制度，希望在2至3年內(nèi)基本解決“棄風限電”問題。

時璟麗表示，解決“棄風限電”問題是當前風電研究領(lǐng)域各家達成的共識，但仍需一個具體的可量化指標才可實現(xiàn)。例如，針對某一地區(qū)，當“棄風”比例小于10%或5%時就算解決了“棄風限電”的問題，或者有其他指標來進行衡量。具體的數(shù)字要經(jīng)過研究才能確定，但必須有一個具體的行業(yè)標準，才能使整個風電產(chǎn)業(yè)駛?cè)肓夹缘陌l(fā)展軌道。