臨近2012年底，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)接連遭遇來(lái)自美國(guó)和歐盟的“雙反”調(diào)查。在貿(mào)易“大棒”的裹挾下，中國(guó)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)“走出去”的大門幾乎被關(guān)閉，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)再陷困局。 

以風(fēng)電和光伏發(fā)電為代表，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)近十年來(lái)迅猛發(fā)展。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)劉振亞在近日的2012年電力企業(yè)高峰會(huì)上說(shuō)，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)增長(zhǎng)118倍，年均增長(zhǎng)超過60%；太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)累計(jì)增長(zhǎng)67倍，年均增長(zhǎng)超過50%，風(fēng)電裝機(jī)均居世界第一。 

據(jù)了解，經(jīng)過了兩年時(shí)間的調(diào)整，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存在的問題依然沒有減少。 

權(quán)威報(bào)告顯示，上半年，全國(guó)新增吊裝風(fēng)電機(jī)組541萬(wàn)千瓦，與去年上半年基本持平。截止到6月30日，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)吊裝容量達(dá)6190萬(wàn)千瓦。但受“三北”地區(qū)限電影響，并網(wǎng)容量同比降低了約16%，為788萬(wàn)千瓦。 

11月初，歐美針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查開始。據(jù)中國(guó)金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)介紹，目前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)90%的市場(chǎng)在國(guó)外，其中銷往歐洲的占70%，其余30%銷往美國(guó)和其他地區(qū)。歐美“雙反”限制，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)將面臨巨大損失。 

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，中國(guó)光伏陷入困境主要有兩個(gè)因素，內(nèi)因是“十一五”期間市場(chǎng)形勢(shì)好的時(shí)候，許多企業(yè)盲目進(jìn)入，投資過度，導(dǎo)致階段性產(chǎn)能過剩；外因是中國(guó)光伏市場(chǎng)外需占比過大，遭歐美貿(mào)易保護(hù)打壓圍剿便迅速“入冬”。 

據(jù)了解，國(guó)家近期針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策不斷出臺(tái)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求成為首選。目前救助光伏企業(yè)比較可行的策略，就是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。在這種背景下，光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重心將從制造轉(zhuǎn)向應(yīng)用，市場(chǎng)重點(diǎn)將從國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，最大的看點(diǎn)是國(guó)內(nèi)的分布式應(yīng)用市場(chǎng)。 

國(guó)家能源局下發(fā)的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確：到2015年年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦以上，這是目前國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能裝機(jī)規(guī)模6倍，也是此前規(guī)劃目標(biāo)的4倍。   

一些人士認(rèn)為，困境或“倒逼”中國(guó)從光伏制造大國(guó)轉(zhuǎn)為制造、應(yīng)用大國(guó)，從根本上告別過去“兩頭在外”積弊。 

自2011年初歐盟削減光伏電站補(bǔ)貼以來(lái)，中國(guó)光伏業(yè)就提出要開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。由于光伏企業(yè)資金鏈吃緊，無(wú)力自建電站，加上國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受“并網(wǎng)難”制約，一直進(jìn)展緩慢。但最近一段時(shí)間的“光伏新政”破除了這個(gè)瓶頸，正吸引光伏業(yè)內(nèi)外的資本進(jìn)入光伏發(fā)電，或引發(fā)一輪“光伏發(fā)電投資熱”潮。 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐美“雙反”也促使中國(guó)光伏企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。中國(guó)光伏行業(yè)盲目建設(shè)、低水平重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，行業(yè)景氣指數(shù)較低時(shí)，可以倒逼國(guó)內(nèi)光伏生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，向高端領(lǐng)域發(fā)展。 

10月26日，國(guó)家電網(wǎng)出臺(tái)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》，提出對(duì)單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過程服務(wù)，富余電力全額收購(gòu)。 

但是，從目前中國(guó)甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等“三北”地區(qū)存在的大規(guī)模風(fēng)電“棄風(fēng)”現(xiàn)象來(lái)看，并網(wǎng)消納問題也會(huì)傳導(dǎo)到光伏產(chǎn)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為了保證新能源的可持續(xù)發(fā)展，解決并網(wǎng)與消納難題是當(dāng)務(wù)之急。