2012年2月，新材料“十二五”規(guī)劃發(fā)布，特殊鋼是其中重要組成部分。規(guī)劃提出，“十二五”期間發(fā)展特殊鋼將以滿足裝備制造和重大工程需求為目標(biāo)，發(fā)展高性能和專用特種優(yōu)質(zhì)鋼材。高品質(zhì)特鋼是重大裝備制造、重大工程建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防先進(jìn)武器所需的核心、關(guān)鍵材料，是新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料。

2012年8月24日，科技部下發(fā)特鋼十二五規(guī)劃，提出十二五特殊鋼行業(yè)新增年產(chǎn)值達(dá)到5000億元以上，培育10家年產(chǎn)值超過(guò)100億元的特殊鋼生產(chǎn)加工企業(yè)。

進(jìn)入2012歲未，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出的新型城鎮(zhèn)化概念大熱，區(qū)別于2008年四萬(wàn)億的刺激，對(duì)于作為新材料產(chǎn)業(yè)之一的模具特鋼大有發(fā)展空間。“隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，簡(jiǎn)單粗獷的勞動(dòng)密集型制造業(yè)已經(jīng)無(wú)法支撐高速增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要有新的驅(qū)動(dòng)因素或者新的盈利模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就顯得極為關(guān)鍵。”金模鋼鐵網(wǎng)首席分析師羅百輝指出，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，而制造業(yè)的升級(jí)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中扮演承接上下游的重要角色，作為高端設(shè)備原料或及模具基礎(chǔ)件原料的特鋼支撐了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

特鋼市場(chǎng)決定鋼鐵強(qiáng)國(guó)路徑

鋼鐵分為普鋼和特鋼，其中特鋼是衡量一個(gè)國(guó)家能否成為鋼鐵強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。目前雖然都說(shuō)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，但是過(guò)剩的只是低端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品仍然依賴進(jìn)口。就算是特鋼產(chǎn)品中，依然是低端產(chǎn)品居多。

“與普通鋼鐵下游主要是房地產(chǎn)和基建不同，特鋼需求主要集中在工業(yè)消費(fèi)商。汽車行業(yè)是特鋼目前最重要的應(yīng)用領(lǐng)域，特鋼的下游需求中，汽車用量占40%，鋼材構(gòu)成是汽車最重要的材料，占車身重量的70%以上，其中特鋼占比超過(guò)60%。此外，以模具機(jī)械行業(yè)為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)升級(jí)的核心，也是特鋼消費(fèi)的大戶�！绷_百輝表示，特鋼按用途分類包括結(jié)構(gòu)鋼、軸承鋼、工具鋼、模具鋼、彈簧鋼、冷鐓鋼、特種合金等。其中，結(jié)構(gòu)鋼用于各類工業(yè)機(jī)械傳動(dòng)件、緊固件、結(jié)構(gòu)件等；軸承鋼用于生產(chǎn)機(jī)械用滾珠、軸承和軸承套；工模具鋼用來(lái)制造各類切削刀具、刃具、量具及模具；特種合金是滿足特殊性能要求的合金材料，常用于航空航天、核能、軍工產(chǎn)品中。從材型上看，除結(jié)構(gòu)鋼大多為板材或鍛件外，其它品種多為棒線材形式交貨。

目前，特鋼市場(chǎng)已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)。世界主要特鋼生產(chǎn)國(guó)有瑞典、日本、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙、韓國(guó)等，它們占據(jù)全球90%以上特鋼貿(mào)易份額。

目前，我國(guó)特鋼行業(yè)的集中度呈現(xiàn)出總量分散、專業(yè)化集中的特點(diǎn)。據(jù)羅百輝調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)60%的特鋼生產(chǎn)任務(wù)是由32家特鋼企業(yè)完成，其中又以東北特鋼集團(tuán)（東北）、寶鋼（華東）、中信泰富特鋼（華東和中南）、河北鋼鐵（華北）和西寧特鋼（西北）五大綜合性鋼企為行業(yè)龍頭，太鋼不銹（不銹鋼）、天津鋼管（特殊鋼管）和舞陽(yáng)鋼廠（特殊鋼板）三大鋼企為細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)化龍頭。

特鋼行業(yè)集中度較低，CR5僅為20%-30%，但總量上的數(shù)據(jù)并不能反映行業(yè)的真實(shí)情況。

由于特鋼產(chǎn)品種類繁多，龍頭企業(yè)在各自專業(yè)化的領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)較大，市場(chǎng)占有率較高，如太鋼不銹和沙鋼淮鋼占不銹鋼市場(chǎng)的份額超50%、萊鋼和中信泰富特鋼則占據(jù)齒輪鋼的半壁江山。同時(shí)，由于龍頭企業(yè)各有其覆蓋的地區(qū)，且鋼鐵的運(yùn)輸成本較大，企業(yè)較少會(huì)跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。而且由于產(chǎn)業(yè)門(mén)檻較高，擋住了部分外來(lái)者，因而，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)并不是很激烈，特別是高端產(chǎn)品，目前缺口很大。

我國(guó)特鋼行業(yè)面臨的最大問(wèn)題是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端化。高端產(chǎn)品的供應(yīng)極端缺乏，行業(yè)產(chǎn)能大多集中在中低端產(chǎn)品，企業(yè)大多生產(chǎn)附加值較低的非合金鋼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非合金鋼產(chǎn)量占據(jù)了我國(guó)特鋼總量的48%，高端高合金鋼僅占6%。從供給側(cè)高、中、低端產(chǎn)品占比來(lái)看，我國(guó)高、中、低端產(chǎn)品占比分別為6%、64%和29%，日本的比例為25%、51%和24%。我國(guó)高端產(chǎn)品占比明顯偏低。同時(shí)，從下游裝備制造產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前很多大型成套裝備制造的整機(jī)制造水平已達(dá)到世界一流，但關(guān)鍵配套零部件（軸承、齒輪、模具、彈簧、鏈條、液壓件、氣動(dòng)元件、密封件、緊固件等）卡脖子的現(xiàn)象非常普遍，從基礎(chǔ)件行業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)情況也可以看出，其增速明顯低于行業(yè)總產(chǎn)值。

零部件質(zhì)量不合格嚴(yán)重制約整機(jī)性能的發(fā)揮，已成為模具機(jī)械行業(yè)發(fā)展所亟需解決的瓶頸，而零部件問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是材料問(wèn)題，材料是決定其質(zhì)量和性能的基礎(chǔ)。零部件自主化將是模具機(jī)械行業(yè)“十二五”改造升級(jí)的關(guān)鍵，相關(guān)材料的開(kāi)發(fā)也定會(huì)加強(qiáng)，模具特鋼行業(yè)將大大受益，但整體實(shí)力仍需增強(qiáng)。羅百輝認(rèn)為我國(guó)模具特鋼企業(yè)的發(fā)展可借鑒日美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)�；仡櫲�、美兩國(guó)特殊鋼行業(yè)的發(fā)展歷程，特鋼行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷“集團(tuán)化——品牌化——規(guī)�；�”三個(gè)階段。主要呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：

1、很多特鋼企業(yè)采取了數(shù)家企業(yè)共同投資的方法，促進(jìn)了資源的有效利用，避免了重復(fù)投資和建設(shè)；

2、伴隨著普鋼企業(yè)大量轉(zhuǎn)型生產(chǎn)碳素結(jié)構(gòu)鋼、不銹鋼等，搶占了市場(chǎng)份額，導(dǎo)致一些特鋼企業(yè)倒閉，部分特鋼企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)ｉT(mén)生產(chǎn)高級(jí)特殊鋼，且都有自己的拳頭產(chǎn)品；

3、特鋼行業(yè)并購(gòu)重組促進(jìn)了行業(yè)的健全發(fā)展。