4年前，奧巴馬履新美國(guó)總統(tǒng)之際，中國(guó)著名能源問(wèn)題專家武建東先生于2009年1月19日在東方早報(bào)獨(dú)家發(fā)表《奧巴馬如何以能源革命再將美國(guó)帶到全球經(jīng)濟(jì)的頂端》一文，率先解讀了美國(guó)大力推進(jìn)智能電網(wǎng)的戰(zhàn)略意圖。

4年后，奧巴馬即將開始第二任總統(tǒng)征途，他推動(dòng)的智能電網(wǎng)立法將成為美國(guó)能源發(fā)展的分水嶺。武建東先生再次為東方早報(bào)撰文，呼吁中國(guó)以“能源互聯(lián)網(wǎng)”為重要抓手，推進(jìn)新一輪電力體制改革，并指出，新電改事關(guān)狂飆突進(jìn)中的新型城鎮(zhèn)化的成敗。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“國(guó)家電網(wǎng)”的壟斷模式，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的電力能量，這在世界大型經(jīng)濟(jì)體內(nèi)還沒有先例，也不可能無(wú)限延續(xù)；幅員廣大的國(guó)家以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府管制為主實(shí)行電力、燃?xì)�、熱力等分業(yè)割據(jù)發(fā)展，而形成高等能源效率，這在全球也沒有先例；限制電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接互動(dòng)，電網(wǎng)為王，貴冠履輕頭足，錯(cuò)配電力要素，阻礙能源互聯(lián)網(wǎng)變革，這與新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)難以兼容。

推進(jìn)電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)不會(huì)例外。發(fā)展智能能源網(wǎng)，中國(guó)不可能置身度外。

改造政企不分的國(guó)家電網(wǎng)是或遲或早的歷史創(chuàng)新，這一改革時(shí)刻因應(yīng)中共十八大確立建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、踐行新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展路線而正在到來(lái)。

從社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而言，中共十八大確定了2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，這意味著即使包括節(jié)能因素在內(nèi)，全社會(huì)用電量也將從2012年5萬(wàn)億千瓦時(shí)的水平提升到8萬(wàn)億至10萬(wàn)億千瓦時(shí)的總量；全國(guó)電力裝機(jī)容量也將從目前10億千瓦達(dá)到20億千瓦以上。這個(gè)電力發(fā)展的機(jī)會(huì)如果以國(guó)際通行的創(chuàng)新方式實(shí)現(xiàn)，將翻建中國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；而如果以國(guó)際非主流的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，抱殘守缺傳統(tǒng)的利益格局，則將增加中國(guó)日后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的沉重負(fù)擔(dān)。因此，是采用創(chuàng)新方式還是傳統(tǒng)模式來(lái)滿足國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的電力需要，正面臨歷史抉擇，而推動(dòng)新一輪電力體制改革顯得十分必要。

從中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展布局而言，我們大約還需要再營(yíng)建60萬(wàn)到80萬(wàn)公里的城市燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)既是熱力的核心來(lái)源，也將是重要的分布式電源體系。作為能夠與電網(wǎng)并行的戰(zhàn)略性新型能源網(wǎng)絡(luò)，它們需要實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有電力網(wǎng)絡(luò)的跨網(wǎng)互動(dòng)，而現(xiàn)有的能源行業(yè)割據(jù)的體制缺少，甚至限制打通城市燃?xì)饩W(wǎng)與城市電網(wǎng)融合發(fā)展的可行線路。上海、北京、重慶這些城市燃?xì)饩W(wǎng)發(fā)展領(lǐng)先的省市，也沒有實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的氣電互動(dòng)運(yùn)營(yíng)。目前來(lái)看，跨網(wǎng)發(fā)展的障礙主要在電力管理體制方面，這種情況在世界主要經(jīng)濟(jì)體的其他國(guó)家?guī)缀跏菦]有的。

蘇聯(lián)已經(jīng)解體20多年了，但是前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的諸多遺產(chǎn)仍然在中國(guó)電力[2.46 -1.60%]行業(yè)頑強(qiáng)存在著，迫切需要電力革命與創(chuàng)新。從更高的視野來(lái)看，電力體制改革遠(yuǎn)非電力行業(yè)一家的訴求，中國(guó)需要在跨產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)融合改革。

電力成熟度與現(xiàn)代化關(guān)系存在著經(jīng)濟(jì)定律，即：一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化首先要解決電力現(xiàn)代化；電力現(xiàn)代化首先要發(fā)展高端電力產(chǎn)業(yè)能力的成熟度，它為世界核心經(jīng)濟(jì)體在創(chuàng)新和增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)方面提供基礎(chǔ)，也使這些國(guó)家在技術(shù)上對(duì)世界行使相關(guān)主導(dǎo)權(quán)成為可能。沒有電力現(xiàn)代化就沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)現(xiàn)代化。因此，中國(guó)在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)展開之前，應(yīng)該優(yōu)先推進(jìn)電力現(xiàn)代化。電力體制改革一旦滯后，新型城鎮(zhèn)化可能走向畸形。

本文主要討論有關(guān)中國(guó)電力體制改革的宏觀架構(gòu)和發(fā)展路線。

1.立足新產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)構(gòu)建中國(guó)電力體制改革的總體目標(biāo)

智能電網(wǎng)立法將成為美國(guó)能源發(fā)展的分水嶺。2013年1月20日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就職演說(shuō)將再次討論新產(chǎn)業(yè)變革的總體愿景，美國(guó)能源政策的宏觀架構(gòu)將包括推動(dòng)能源自給、實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革、大力推動(dòng)能源高科技發(fā)展三個(gè)部分

2012年12月4日，筆者到美國(guó)參加智能電網(wǎng)立法會(huì)議。此次會(huì)議集中討論了美國(guó)智能電網(wǎng)立法草案，并取得較為一致的框架，它包括六個(gè)部分，即：投資激勵(lì)；監(jiān)管體系的變革；網(wǎng)絡(luò)安全；用戶設(shè)備集成；擇優(yōu)實(shí)踐；需方管理與服務(wù)。草案計(jì)劃2013年提交美國(guó)國(guó)會(huì)討論。美國(guó)對(duì)智能電網(wǎng)立法的目的就是要對(duì)目前的政策和規(guī)定進(jìn)行改變，吸引廣泛的投資，并推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化能源在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成為可能。目前來(lái)看，智能電網(wǎng)立法將成為美國(guó)能源發(fā)展的分水嶺。

100多年前，美國(guó)因在石油開采領(lǐng)域的創(chuàng)舉而進(jìn)入油氣時(shí)代，超越了以英國(guó)為代表的煤炭工業(yè)時(shí)代；美式工業(yè)體系也相應(yīng)取代了英國(guó)工業(yè)霸權(quán)。同樣，網(wǎng)絡(luò)化能源也將取代傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)，成為世界產(chǎn)業(yè)新的制高點(diǎn)，打通化石能源與可再生能源高效應(yīng)用的創(chuàng)新�？梢哉f(shuō)，智能網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然也包括能源互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的變革，將成為繼互聯(lián)網(wǎng)之后新的產(chǎn)業(yè)革命，造就新的文明管理變遷，并將目前的國(guó)際金融危機(jī)體系牽引到創(chuàng)新增長(zhǎng)的狀態(tài)。筆者認(rèn)為，20世紀(jì)最重要的社會(huì)科技變革是互聯(lián)網(wǎng)；21世紀(jì)最重要的社會(huì)科技變革就是智能網(wǎng)絡(luò)革命，或者說(shuō)是能源互聯(lián)網(wǎng)革命。

可以預(yù)計(jì)，2013年1月20日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就職演說(shuō)將再次討論新產(chǎn)業(yè)變革的總體愿景，美國(guó)能源政策的宏觀架構(gòu)將包括推動(dòng)能源自給、實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革、大力推動(dòng)能源高科技發(fā)展三個(gè)部分。奧巴馬的新經(jīng)濟(jì)政策非常明顯，就是要高舉新產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新大旗，積極解決公共領(lǐng)域去杠桿化，大力激發(fā)擁有2萬(wàn)億美元現(xiàn)金積累的美國(guó)企業(yè)的活力，找尋機(jī)會(huì)擴(kuò)大投資，再造美國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有效吸收金融危機(jī)帶來(lái)的危機(jī)問(wèn)題。

與此同時(shí)，因應(yīng)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，韓國(guó)、印度、歐盟諸國(guó)、澳大利亞、以色列、日本等國(guó)也正在做出不同的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型安排，智能電網(wǎng)立法將在國(guó)際上擴(kuò)散開來(lái)。在這場(chǎng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中，作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)更應(yīng)該有所作為，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)立法，推進(jìn)電力體制改革。我們?cè)谑澜缟汐@得尊重的本領(lǐng)不應(yīng)該只是擁有市場(chǎng)資源，更應(yīng)該發(fā)展高端創(chuàng)新能力，特別是在那些國(guó)際上通用的技術(shù)方面。

筆者想