歷時一年，美國對華風電塔“雙反”一案迎來關(guān)鍵節(jié)點。

1月18日，美國國際貿(mào)易委員會6名委員就中國和越南輸美應用級風電塔筒“雙反”案進行終裁表決性投票，結(jié)果出現(xiàn)了戲劇性的一幕。

“有2人認為從中國和越南進口的應用級風電塔筒實質(zhì)性損害了美國產(chǎn)業(yè)，1人認為有實質(zhì)性損害威脅，3人認為既沒有實質(zhì)性損害也沒有實質(zhì)性威脅�！痹摪傅男袠I(yè)無損害抗辯代理律師楊晨向本報記者表示，“這樣的情況比較少見，但3比3的投票結(jié)果總比6比0強，這也是半年來進行無損害抗辯的成果�！�

據(jù)楊晨介紹，美國國際貿(mào)易委員會將于兩周內(nèi)公布終裁結(jié)果，并于2月20日后公布裁決報告，判定存在損害威脅的可能性比較大。

在此之前，美國商務部已于去年12月做出終裁決定，向中國輸美風電塔筒征收44.99%至70.63%的反傾銷稅，以及21.86%至34.81%的反補貼稅。而美國國際貿(mào)易委員會的終裁結(jié)果將構(gòu)成整個案件審理的最后一環(huán)，或?qū)⒋偈闺p反稅率征收進入實質(zhì)性操作階段。

以風電塔筒為代表的中國風電制造業(yè)本已產(chǎn)能過剩，如今又遭遇貿(mào)易摩擦，真可謂雪上加霜。對此，涉案企業(yè)表示，將視情況向美國國際貿(mào)易法院討說法，并開拓國內(nèi)和國外新興市場，努力降低“雙反”的負面影響。

力爭公平結(jié)果

楊晨向本報記者介紹說，美國國際貿(mào)易委員會的終裁將對“雙反”案件“定性”。一般而言會產(chǎn)生三種結(jié)果，一種是判定無損害，案件至此結(jié)束，涉案中國企業(yè)將不被征收反傾銷和反補貼稅，自去年美國商務部初裁后交納的保證金也將被退回。目前來看，3∶3的投票結(jié)果使得此種結(jié)果出現(xiàn)的概率接近于零。

除此之外，剩下兩種結(jié)果可能出現(xiàn)。一是裁定存在實質(zhì)性損害�；�于此種情況，自去年初裁之后到美國國際貿(mào)易委員會終裁前，中國輸美風電塔筒按照初裁結(jié)果繳納的反傾銷和反補貼保證金，不會被退回，將根據(jù)第一次年度行政復審的裁決結(jié)果轉(zhuǎn)化為“雙反”稅，多退少補。

二是裁定存在損害威脅。這意味著自去年初裁后至今輸美風電塔筒將不被征收“雙反”稅，此間交納的保證金也將在美國商務部發(fā)布反傾銷和反補貼稅令后一段時間內(nèi)被退回。

楊晨表示，自去年初裁結(jié)果出爐至今這段時間，中國對美風電塔筒出貨量較大，所以必須爭取判定為損害威脅。美國曾有過判例，在上述投票結(jié)果的情形下，美國商務部和美國國際貿(mào)易委員會剛開始判定為實質(zhì)性損害，被告方隨后上訴至美國國際貿(mào)易法院，經(jīng)法院審理，最后給予損害威脅的結(jié)論，從而減少了損失。

至于此案，中方也將根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的終裁結(jié)果以及后續(xù)公布的報告決定是否上訴至美國國際貿(mào)易法院�！皠僭V的可能性比較大，畢竟有3位委員認為既無實質(zhì)性損害也無損害威脅，再爭取一票即可實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)�！睏畛糠Q。

天順風能(蘇州)股份有限公司是涉案金額較大的兩家中國企業(yè)之一。該公司營銷總經(jīng)理兼監(jiān)事會主席周建忠亦向本報記者表示，天順風能屆時將視情況或會聯(lián)合中國機電產(chǎn)品進出口商會等行業(yè)組織進行上訴。

周建忠認為美國商務部之前的裁定極不合理：“我們勞動力和鋼鐵價格低，產(chǎn)品成本及售價自然不高。另外，美國認為我們使用的鋼鐵都是由國企生產(chǎn)，必然獲取國家補貼，不僅武斷而且邏輯不通�！�

對此，楊晨解釋說，在傾銷認定方面，由于美國不承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，會選擇替代國進行參考。而在補貼認定方面，美國的“游戲規(guī)則”則是凡從國企采購原材料進行生產(chǎn)都被視為獲得政府補貼，因此會選取外部基準價格，這一價格源自“公開可獲得數(shù)據(jù)”，其往往是涉案各方提供數(shù)據(jù)的平均值，既然是平均值自然就與中方提供的數(shù)據(jù)存在差距。

“更何況中國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)過剩，國內(nèi)價格一路下行，和美國原告方提供的較高的外部基準比較起來，就更不占優(yōu)勢了�！睏畛繜o奈地說。

暫停對美出口

“2011年，美國市場占我們總銷售額的30%�！敝芙ㄖ冶硎�，隨著美國商務部展開“雙反”調(diào)查并相繼做出初裁和終裁決定，天順風能逐漸縮減了輸美風電塔筒規(guī)模，并從2012年第四季度開始全面暫停對美出口，案件對公司的影響不言而喻。

懷有無奈之情的不只是天順風能一家，涉案案值最大的中船澄西船舶修造有限公司同樣背負著巨大壓力。該公司鋼結(jié)構(gòu)事業(yè)部副部長王德寶向本報記者表示，“肯定已經(jīng)造成負面影響了�！�

據(jù)了解，中船澄西船舶修造有限公司80%的風電塔筒出口美國，僅在2011年1-10月，其出口金額就達8600萬美元。美國商務部的裁決結(jié)果意味著美國市場的大門基本關(guān)閉。

中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會風能設備分會副秘書長呂青源表示，中船澄西船舶修造有限公司和天順風能(蘇州)股份有限公司是涉案案值最大的兩家企業(yè)，作為對美出口的主力軍，案件裁決將會對兩家企業(yè)產(chǎn)生直接影響。

但是，就整個產(chǎn)業(yè)而言，其影響則極為有限。據(jù)呂青源介紹，目前我國生產(chǎn)風電塔筒的企業(yè)約有100多家，主要集中在山東等省，產(chǎn)品至少70%以上內(nèi)銷。楊晨向本報記者提供的數(shù)據(jù)也顯示，2012年涉案的幾家中國企業(yè)輸美風電塔筒總金額不過2億美元。

而彭博新能源財經(jīng)風電分析師朱羽羽也向本報記者表示，目前美國風電市場主要被通用電氣、維斯塔斯和西門子三家整機企業(yè)“壟斷”，這些企業(yè)擁有公司自己的塔筒生產(chǎn)線，或多個較固定的塔筒供應商，考慮到運輸成本等因素，不一定會集中選擇中國廠商。