近日由工信部起草的《太陽(yáng)能光伏行業(yè)準(zhǔn)入條件》在“勒緊褲腰帶”過(guò)年的光伏業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛的關(guān)注。截至1月18日，工信部主導(dǎo)的《太陽(yáng)能光伏行業(yè)準(zhǔn)入條件》草案已通過(guò)兩輪專家討論。該準(zhǔn)入條件明確要求光伏企業(yè)每年必須拿出一部分資金投資技術(shù)研發(fā)及工藝改進(jìn)，未達(dá)到準(zhǔn)入條件的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得向其提供貸款和其他形式的授信支持，產(chǎn)品出口不得享受出口退稅等優(yōu)惠政策，在國(guó)內(nèi)也不得享受相關(guān)的補(bǔ)貼。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、光伏行業(yè)資深專家孟憲淦告訴記者，此準(zhǔn)入條件在制定時(shí)的精神是“寬進(jìn)嚴(yán)出”，旨在將整個(gè)光伏市場(chǎng)規(guī)范化、優(yōu)化。

“寬進(jìn)嚴(yán)出”，解決企業(yè)大而不優(yōu)的問(wèn)題

此次《太陽(yáng)能光伏行業(yè)準(zhǔn)入條件》對(duì)企業(yè)的研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模、出貨情況、專*數(shù)量等各個(gè)方面做出明確規(guī)定，然而在草案的討論會(huì)之后，有專家提出，如在企業(yè)規(guī)模上，準(zhǔn)入條件的要求過(guò)于苛刻會(huì)造成中小企業(yè)為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，再次掀起擴(kuò)產(chǎn)泡沫。

而對(duì)此孟憲淦認(rèn)為：“據(jù)我了解此次準(zhǔn)入條件的制定還是本著寬進(jìn)嚴(yán)出的精神，盡量地多給創(chuàng)新能力較強(qiáng)的中小企業(yè)以機(jī)會(huì)，但不符合條件的企業(yè)將堅(jiān)決淘汰，從而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)能的效果。”

“陽(yáng)光普照”已成為過(guò)去時(shí)

為何《準(zhǔn)入條件》要嚴(yán)格控制光伏企業(yè)門檻？根據(jù)孟憲淦的介紹，在有明確的準(zhǔn)入條件之前，中國(guó)光伏業(yè)的發(fā)展是在利益驅(qū)使下的、自發(fā)的、盲目的、零門檻的發(fā)展，為歐美“雙反”之后，全行業(yè)“產(chǎn)能過(guò)剩”的困境埋下了巨大的隱患。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的孫廣彬就曾公開表示，當(dāng)前我國(guó)太陽(yáng)能電池板有出口記錄的廠家將近2500多家，但真正有規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)不會(huì)超過(guò)60~70家，而實(shí)際上在工商局注冊(cè)的將近500家，這樣大的生產(chǎn)企業(yè)、出口企業(yè)數(shù)量，肯定會(huì)導(dǎo)致有一部分企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、售后服務(wù)等方面有做得不到位的地方。這樣的企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，不僅惡化了中國(guó)的光伏出口環(huán)境，更為歐美對(duì)華“雙反”提供了現(xiàn)成的口實(shí)。

落實(shí)《準(zhǔn)入條件》貴在監(jiān)管

對(duì)于準(zhǔn)入條件的落實(shí)，孟憲淦認(rèn)為建立監(jiān)管機(jī)制至關(guān)重要。

“準(zhǔn)入條件的落實(shí)重在監(jiān)管，現(xiàn)在的問(wèn)題是這個(gè)條件的執(zhí)行由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？全國(guó)有2000多家光伏企業(yè)，難道全部由工信部來(lái)監(jiān)管？很多政策難以落實(shí)其實(shí)是由于監(jiān)管機(jī)制的不健全。”孟憲淦告訴記者。