2012年，對(duì)于國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂是多災(zāi)多難之年。債務(wù)龐大、美歐“雙反”、持續(xù)虧損、管理動(dòng)蕩，國(guó)內(nèi)近1/3的光伏企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，多家企業(yè)倒閉。尚德危機(jī)不斷、賽維瀕臨崩潰、超日陰霾未散，2013年，這些狀況是否會(huì)有改觀？2013年新年剛過(guò)，關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爭(zhēng)論不絕于耳，那么國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在2013年會(huì)否有希望，能否走出困境進(jìn)入破冰之旅？能否走出“寒冬”迎來(lái)春光？

城鎮(zhèn)化可成新助力

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。目前，《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》初稿已編制完成。促進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策出臺(tái)正在提速。如火如荼的城鎮(zhèn)化建設(shè)將推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，能源需求快速增長(zhǎng)，能源供應(yīng)以煤為主，進(jìn)一步發(fā)展受資源和環(huán)境約束的壓力不斷加大。

為從根本上解決我國(guó)的能源供應(yīng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加快開發(fā)利用光伏、風(fēng)電等可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)能源科學(xué)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的基本要求�！笆�二五”期間，我國(guó)將積極推廣與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵(lì)在有條件的城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑、工業(yè)廠房屋頂?shù)劝惭b并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)揮分布式光伏發(fā)電可直接為終端用戶供電的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)光伏發(fā)電在經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較好的領(lǐng)域優(yōu)先得到發(fā)展。國(guó)家還將支持在太陽(yáng)能資源較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，建設(shè)分布式太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，并與生物質(zhì)能等其它新能源和儲(chǔ)能技術(shù)結(jié)合，建設(shè)多能互補(bǔ)的新能源微電網(wǎng)系統(tǒng)。

所有這些，都意味著我國(guó)光伏將隨著城鎮(zhèn)化的開展而逐漸進(jìn)入融冰之旅。

政策暖風(fēng)促融冰

歲尾年初一股春風(fēng)徐徐吹來(lái)。

先是國(guó)家伸手救光伏，國(guó)務(wù)院確定光伏產(chǎn)業(yè)支持政策。2012年12月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，包括“淘汰落后產(chǎn)能、改善并網(wǎng)條件、開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完善補(bǔ)貼機(jī)制、提高政策效應(yīng)”等幾個(gè)關(guān)鍵方面。其中，按資源條件制定電價(jià)、分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼、增值稅優(yōu)惠等政策成為亮點(diǎn)。國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的政策思路漸漸倚重分布式發(fā)電。未來(lái)將有更多家庭在屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)自己用的電自己發(fā)。隨后各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，如近期《浙江省可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》討論稿出爐，正向社會(huì)征求意見。

1月18日，在2013年分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)峰會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成分析，由于上游多晶硅價(jià)格劇降，生產(chǎn)成本需要69美分，全成本70美分，售價(jià)4.5元。產(chǎn)能過(guò)剩造成的不僅僅是未來(lái)幾年光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格不會(huì)上漲，同時(shí)也導(dǎo)致了市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。他預(yù)言，為促使光伏行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家必定會(huì)整合光伏產(chǎn)業(yè)將出臺(tái)市場(chǎng)倒貼等政策應(yīng)對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)。還有“金太陽(yáng)工程”對(duì)光伏企業(yè)是最為直接的支持。

在2012年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司和洛陽(yáng)中硅高科技有限公司共同完成的“多晶硅高效節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)、裝備與產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。那么，為什么國(guó)家把這頂桂冠送給光伏行業(yè)？這對(duì)光伏行業(yè)和市場(chǎng)有什么暗示？從表面來(lái)看，是國(guó)家對(duì)中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司和洛陽(yáng)中硅高科技有限公司的褒獎(jiǎng)，是對(duì)兩家企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果及創(chuàng)新體系的充分肯定。但是換一個(gè)角度，國(guó)家把大獎(jiǎng)授給光伏行業(yè)則具有明顯的導(dǎo)向，說(shuō)明國(guó)家對(duì)光伏行業(yè)的支持和引導(dǎo)將逐步加強(qiáng)力度。

眾所周知，當(dāng)前，九成國(guó)內(nèi)多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，價(jià)格一降再降，國(guó)內(nèi)多晶硅價(jià)格暴跌的噩夢(mèng)依舊在繼續(xù)。而伴隨著成本倒掛的加深，多晶硅行業(yè)的停產(chǎn)風(fēng)暴更愈演愈烈。我國(guó)光伏發(fā)展尤其是多晶硅行業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵期，連續(xù)的降價(jià)面臨著巨大的生存壓力。

2013年多晶硅又面臨新的考驗(yàn)，多晶硅價(jià)格出現(xiàn)小幅反彈，令不少人對(duì)光伏市場(chǎng)反轉(zhuǎn)心生冀望。但好景不長(zhǎng)。近期，美國(guó)赫姆洛克半導(dǎo)體集團(tuán)宣布將裁員400人。而中國(guó)多晶硅龍頭廠商之一保利協(xié)鑫則發(fā)布了2012年全年可能巨虧的預(yù)警。

權(quán)威專家近日指出，在需求無(wú)大增情況下，價(jià)格持續(xù)上漲是小概率事件，行業(yè)在2013年還可能繼續(xù)下行，那么，行業(yè)的出路在哪里？

從目前來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，國(guó)家的支持和政策導(dǎo)向也很重要�？傊�，大的趨勢(shì)是光伏正在由高速發(fā)展向穩(wěn)定式發(fā)展。根據(jù)2012年光伏發(fā)電量的數(shù)據(jù)表明光伏發(fā)電仍在增長(zhǎng)期，但漲幅從50%到20%。

光伏雖然處于低谷期，但2012年的裝機(jī)量仍有所增加，光伏發(fā)電裝機(jī)增加到700萬(wàn)千瓦。如在甘肅、青海、新疆等太陽(yáng)能資源豐富、具有荒漠化等閑置土地資源的地區(qū)，一批大型光伏電站建設(shè)仍然會(huì)繼續(xù)，建設(shè)若干太陽(yáng)能發(fā)電基地是現(xiàn)實(shí)而不是夢(mèng)。

過(guò)去我們政策可分為兩類：可再生能源電力附加和可再生能源專項(xiàng)基金。補(bǔ)貼不到位和并網(wǎng)難一直是困擾光伏企業(yè)的兩大難題，現(xiàn)在新政的出臺(tái)已成功解決此類問(wèn)題。過(guò)去由于可再生能源電力附加資金是由電力公司征收，�？顚Ｓ�，經(jīng)常使得補(bǔ)貼拖欠，現(xiàn)在則由國(guó)家財(cái)政部專管，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金拖欠問(wèn)題可以很快解決。對(duì)于并網(wǎng)難的問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)政策全開，一路綠燈�，F(xiàn)在錢和并網(wǎng)已經(jīng)不是分布式的難題。當(dāng)前，完善支持政策的關(guān)鍵在于上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

一些專家認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)資源條件制定光伏發(fā)電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該繼續(xù)完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏發(fā)電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的回暖，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的向好，作為人類能源利用的未來(lái)，2013年光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)ⅧP凰涅、浴火重生。