能源供給是關(guān)系到國計民生的重大問題，目前能源運輸已經(jīng)占我國鐵路運量的一半左右，鐵路在能源運輸上肩負著重大責任和使命。在2013第三屆中國能源物流產(chǎn)業(yè)大會上，鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院副院長林仲洪認為，通過對鐵路能源運輸“十二五”中期評估，我國鐵路能源運輸“十二五”規(guī)劃難以完成，應調(diào)動各方面開發(fā)市場，增加效益的主動性和積極性，進一步加強能源運輸通道能力。

運輸規(guī)劃難完成

林仲洪介紹，從“十二五”前兩年能源運輸情況來看，我國鐵路完成煤炭運量45.32億噸，占鐵路貨物發(fā)貨總量的58.02%，比“十一五”末提高了3個百分點。完成石油運量2.73億噸，占鐵路貨物發(fā)送總量的3.5%，比“十一五”末降低了0.3個百分點。

今年前六個月，鐵路完成煤炭運量11.37億噸，比2012年同期減少0.31億噸，下降2.6%。完成石油運量0.69億噸，比2012年增加143萬噸，增長2.1%。

鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定，到2015年，我國鐵路煤炭運量為30億噸。但是，“十二五”前三年，鐵路煤炭運量每年基本上都在22億噸以上。林仲洪表示，現(xiàn)在“十二五”還有兩年多時間，要達到增加煤炭運量7億噸左右，基本上是不可能的。所以，從“十二五”前兩年半實際完成的情況看，這一預測目標難以完成。

第一、我國國民經(jīng)濟增長放緩，導致能源需求增速放緩。受全球經(jīng)濟低迷影響，“十二五”期間，我國經(jīng)濟突出特點是“減速”和“轉(zhuǎn)型”。從2011年開始，我國經(jīng)濟增長不再呈現(xiàn)以往的高增長態(tài)勢，人口及入世紅利減退，將削弱經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。我國政府主動下調(diào)經(jīng)濟增長目標，“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟增長速度較“十一五”規(guī)劃降低了0.5%。

第二、我國能源的快速增加對鐵路能源運輸造成較大影響。2012年，我國進口煤炭2.9億噸，比2011年增加29.8%。今年1~7月份，我國煤炭進口1.87億噸，同比增長13.97%。其中7月份進口2865萬噸，同比增長18.3%，環(huán)比增長28.13%。煤炭進口主要集中在沿海缺煤地區(qū)，進口量的快速增加，使得沿海缺煤地區(qū)對內(nèi)陸煤炭的需求減少，對鐵路煤炭運輸帶來了較大沖擊。

第三、我國鐵路建設與投產(chǎn)速度明顯放緩，運輸能力增加少于預期。受國民經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控、鐵路建設資金短缺以及動車事故等因素的影響，我國鐵路新線建設及既有線路改造投產(chǎn)速度明顯放緩。今年上半年，中國鐵路總公司鐵路固定資產(chǎn)投資為2159.31億元，同比增加25.7%。但若按鐵道部今年年初制定的目標，2013年要完成固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基建投資5200億元，上半年的投資僅完成約三分之一。鐵路建設速度放緩使得運輸能力釋放受到影響，滿足運輸需求的能力供給后延。

第四、鐵路體制機制轉(zhuǎn)型滯后，經(jīng)營意識不強，制約了鐵路能源運量的增加�！笆�二五”以來，我國鐵路安全意識增強，以犧牲安全為代價的運輸行為得到遏制，但傳統(tǒng)的經(jīng)營理念仍然根深蒂固。同時，“亂收費”現(xiàn)象仍然存在，影響了鐵路在能源運輸方面的競爭力，使得貨源流失嚴重。當前，鐵路方面已經(jīng)認識到貨運面臨的嚴峻局面，中國鐵路總公司開始組織實施鐵路貨運改革，但取得貨物運輸多元經(jīng)營全面發(fā)展的新局面仍需時日。

服從服務于市場

能源運輸一直是我國鐵路貨物運輸最主要、最穩(wěn)定的貨源。長期以來，鐵路部門一直重視能源運輸系統(tǒng)建設，具備了較強的能源運輸能力。今后，能源運輸系統(tǒng)建設仍然是鐵路建設的重點任務之一。

一是建設和完善以鐵路為骨干的能源運輸系統(tǒng)，保障我國能源供應安全，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的長期需要。二是實現(xiàn)鐵路能源運輸通道布局、運力分配與能源生產(chǎn)基地、消費地規(guī)劃的有機銜接。三是擴大能源運輸主通道能力，大力發(fā)展為國家能源運輸主干線配套的集疏運鐵路，增強能源運輸通路的機動靈活性。四是整合現(xiàn)有能源運輸線路資源，協(xié)調(diào)點線能力，使能源運輸徑路趨于合理，鐵路能源運輸更為經(jīng)濟合理。五是提升鐵路運輸技術(shù)裝備水平，主要運煤通道實現(xiàn)重載運輸。六是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。鐵路規(guī)劃項目能力應留有充分余地，在考慮能源運輸?shù)耐瑫r，兼顧其他物資運輸和客運的需求。

林仲洪認為，為保證“十二五”鐵路能源運輸物流體系建設順利推進，仍需要采取相應的措施。首先，推進鐵路投融資體制改革，要多方式、多渠道籌集建設資金，確保“十二五”規(guī)劃確定的重點項目及時開工。向地方和社會資本開放城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并加大力度盤活鐵路用地資源。

同時，大力推進鐵路貨物運輸組織改革，實現(xiàn)鐵路由傳統(tǒng)運輸企業(yè)向現(xiàn)代化物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。進一步簡化貨運受理方式，做到計劃服從、服務于市場，并敞開收貨，隨到隨辦、隨到隨運。理順專業(yè)運輸公司與鐵路的關(guān)系，發(fā)展“門到門”運輸，做好全程物流服務資源整合。

而且，要完善能源運輸?shù)谋Ｕ洗胧�，確保能源運輸暢通。加快構(gòu)建適應貨運改革的新規(guī)章制度體系，做好鐵路運力銜接，公開、公平、公正地配置運力，提高能源運輸運力配置滿足率，堅決杜絕一切不合理收費。