盡管國(guó)家能源局的通知進(jìn)一步引發(fā)了有關(guān)方面將對(duì)風(fēng)電進(jìn)行“整風(fēng)”的猜想，但一個(gè)不容忽視的數(shù)據(jù)顯示，截至5月，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)審批通過了131個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，并沒有任何跡象表明要暫停審批風(fēng)電項(xiàng)目。事實(shí)上，關(guān)于風(fēng)電的話題近些年來屢被提起，市場(chǎng)巨大和棄風(fēng)嚴(yán)重成為了這個(gè)行業(yè)無法回避的兩個(gè)問題。 

　　藍(lán)天，白云，草原，銀色的風(fēng)機(jī)矗立在山巔。北風(fēng)卷地百草折的季節(jié)，風(fēng)機(jī)的葉片如風(fēng)車般旋轉(zhuǎn)如飛，看不見的電流源源不斷匯入電網(wǎng)，送到千家萬戶…… 

　　風(fēng)景肯定是風(fēng)力發(fā)電留給大多數(shù)人的印象，但實(shí)際上更多的時(shí)候，“風(fēng)車”靜靜地沐浴在陽光下，悠閑地曬著太陽。只有當(dāng)月色清冽、風(fēng)呼啦啦吹過時(shí)，三三兩兩的“風(fēng)車”如夢(mèng)方醒般懶散地緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)，而其他“風(fēng)車”仍沉睡夢(mèng)中。 

　　風(fēng)機(jī)沒有生病，也沒有偷懶。做到這些很容易，只需要蜷縮在風(fēng)機(jī)監(jiān)控室中的管理員在電腦監(jiān)控鍵盤上輸入幾個(gè)拉伯?dāng)?shù)字，即便狂風(fēng)大作，成群的風(fēng)機(jī)也能巋然不動(dòng)。 

　　此時(shí)的風(fēng)電場(chǎng)有一個(gè)凄涼的名字：棄風(fēng)。有人更習(xí)慣叫它“窩電”。 

　　風(fēng)電真的過剩了嗎？中國(guó)的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)是不是到了該整頓的時(shí)候？ 

　　“整風(fēng)”猜想 

　　年初，國(guó)家能源局曾發(fā)文稱，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目棄風(fēng)超過20%的地區(qū)，原則上不得新建風(fēng)電項(xiàng)目。6月1日，《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》（以下稱《通知》）掛在了其官方網(wǎng)站上�！锻ㄖ�》再次明確提出：風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，這進(jìn)一步引發(fā)了國(guó)家能源局將“整風(fēng)”的猜想。 

　　然而，一個(gè)不容忽視的數(shù)據(jù)是，到2012年5月，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)審批通過了131個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，并沒有任何跡象表明要暫停審批風(fēng)電項(xiàng)目，兩個(gè)相悖的事件讓“整風(fēng)”猜想變得撲朔迷離。 

　　“在風(fēng)電項(xiàng)目的審批上，國(guó)家發(fā)改委從來沒有踩剎車，而且還在不停的滾動(dòng)審批中。”中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖解釋道，“有人認(rèn)為國(guó)家發(fā)改委將暫停風(fēng)能項(xiàng)目的審批，這完全是自己主觀上的猜想�！� 

　　根據(jù)《通知》精神，對(duì)棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)將限制新建項(xiàng)目，這又卡住了哪些地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)？“棄風(fēng)比較嚴(yán)重的地區(qū)大多集中在"三北地區(qū)"，這些地方新建風(fēng)電項(xiàng)目肯定會(huì)受到限制。”國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師兼能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)白建華分析，“這些地區(qū)的風(fēng)電本來就存在消納困難問題，再新建項(xiàng)目肯定是不合適的�！� 

　　雖然沒有對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目“踩剎車”，但國(guó)家發(fā)改委降低了“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)的裝機(jī)容量，總計(jì)1676萬千瓦，遠(yuǎn)低于第一批2883萬千瓦的規(guī)模。即便如此，各地風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)仍然如火如荼地進(jìn)行著。根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量6236萬千瓦，年增長(zhǎng)率39.4%，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍保持了快速發(fā)展的速度，種種跡象表明，這個(gè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)將繼續(xù)保持下去。 

　　風(fēng)電市場(chǎng)“無限大” 

　　中國(guó)不僅沒有對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目踩剎車，而且還提供了一個(gè)充滿想像空間的風(fēng)電市場(chǎng)。在秦海巖看來，中國(guó)的風(fēng)電市場(chǎng)“無限大”。 

　　根據(jù)科技部《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），到“十二五”期間，中國(guó)規(guī)劃風(fēng)電新增裝機(jī)容量7000萬千瓦以上。加上2010年年底風(fēng)電總裝機(jī)容量（除臺(tái)灣省未統(tǒng)計(jì)外）4470萬千瓦，到2015年，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到1億千瓦。 

　　如果把風(fēng)電市場(chǎng)比作能源行業(yè)的盛宴，“十二五”規(guī)劃的1億千瓦就是一道開胃小菜。這個(gè)結(jié)論從另一份中國(guó)風(fēng)電規(guī)劃中可以輕松得出。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展路線圖2050》的目標(biāo)，到2020年、2030年和2050年，風(fēng)電裝機(jī)容量將分別達(dá)到2億千瓦、4億千瓦和10億千瓦，2050年，風(fēng)電將成為中國(guó)的主力電源之一。 

　　從當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，中國(guó)風(fēng)電是一個(gè)無比“碩大”的市場(chǎng)。如果換算成資本，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)要累計(jì)投資12萬億元。資本的誘惑是巨大的。在建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)方面，地方政府的積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電力企業(yè)。有了風(fēng)電項(xiàng)目，隨之要配套的就是風(fēng)電機(jī)組項(xiàng)目，這個(gè)配套項(xiàng)目往往就在風(fēng)電場(chǎng)周圍，大都“肥水不流外人田”。 

　　地方政府除了收獲GDP和就業(yè)之外，還給自己戴上了綠色環(huán)保清潔能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等光環(huán)，帶來地區(qū)形象的提升。 

　　“有了風(fēng)電項(xiàng)目之后，往往能打通一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條�！眹�(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所工程師王乾坤認(rèn)為。 

　　 于是，一個(gè)很奇特的景觀是，很多地方政府快速上馬了一批4.95萬千瓦裝機(jī)容量的風(fēng)電項(xiàng)目，這些項(xiàng)目屬于地方政府的審批權(quán)限，從而開始了快速的跑馬圈地。 

　　一個(gè)個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)應(yīng)著一幅幅美妙的畫卷，而哀愁也接踵而來。 

　　屢屢“棄風(fēng)”說明了什么 

　　大量的風(fēng)電項(xiàng)目上馬后，造成的直接后果是：現(xiàn)有的電網(wǎng)企業(yè)無法承受，風(fēng)電無法并網(wǎng)和消納，只能選擇性地削減風(fēng)電的上網(wǎng)電量。 

　　棄風(fēng)是誰都不愿意看到的，實(shí)屬無奈之舉�！皸夛L(fēng)浪費(fèi)的都是國(guó)家的錢，損害的是老百姓的利益。”白建華惋惜地說。 

　　當(dāng)前，中國(guó)的風(fēng)電建設(shè)已經(jīng)從基地化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚㈤_發(fā)的模式。尤其是低風(fēng)速地區(qū)，風(fēng)電在當(dāng)?shù)氐碾娏�結(jié)構(gòu)中所占的比例很小，單個(gè)小型的風(fēng)電場(chǎng)可以就近并網(wǎng)消納，棄風(fēng)的現(xiàn)象并不嚴(yán)重。 

　　風(fēng)電資源豐富且相對(duì)集中的三北地區(qū)，屬于高風(fēng)速地區(qū)，風(fēng)能資源多，電力需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供電能力，風(fēng)電的消納能力有限，即便在這些地區(qū)挖潛，能夠消納的風(fēng)電仍然不多。因此，面臨著棄風(fēng)不用的尷尬。 

　　在電網(wǎng)負(fù)荷額定的情況下，電力公司往往優(yōu)先保證火電等穩(wěn)定能源并網(wǎng)。而停掉風(fēng)電的理由往往是：火電是熱電聯(lián)產(chǎn)，馬上停掉帶來的代價(jià)太高，只能犧牲風(fēng)電。而且，風(fēng)電自身的不穩(wěn)定、功率不可控、對(duì)調(diào)峰影響電網(wǎng)安全等與生俱來的“短