2013年歲末，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了化解“過剩產(chǎn)能”的指導(dǎo)意見，各部委打出一套“組合拳”，頻頻出招。

　　這其中，“走出去”將成為化解過剩產(chǎn)能政策的重要一步。

　　商務(wù)部更看重“海外投資”這一方式，商務(wù)部一位官員表示：從時(shí)間周期看，中國(guó)的“產(chǎn)能過剩”問題很難在短期內(nèi)有所緩解。所以要積極主動(dòng)地創(chuàng)造外需，加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)資本“走出去”，積極推進(jìn)“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略，不僅可以緩解內(nèi)部供需矛盾，也必將為中國(guó)的全球化發(fā)展帶來(lái)更大收益。

　　他還透露：“下一步，海外投資的總體方向會(huì)走向備案制，會(huì)分類別、分企業(yè)性質(zhì)來(lái)處理。不過敏感地區(qū)和行業(yè)仍不會(huì)完全放開。”

　　工信部也正在組織研究建立鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)投資基金，一旦成型，其規(guī)模將達(dá)千億。工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心的王健分析：“工信部提出了‘四個(gè)一批’，即，‘消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批。’從目前情況看，四個(gè)一批對(duì)于化解產(chǎn)能過剩確實(shí)起到一定作用，但是通過走出去轉(zhuǎn)移產(chǎn)能仍存在較大空間。”

　　“企業(yè)走出去是化解產(chǎn)能過剩的重要渠道。”他說。

　　王健說，在走向備案制的這個(gè)過程中應(yīng)該避免通過其他渠道增加新的審批，事實(shí)上“審批取消和下放”2001年就開始了，十幾年過去，真的下放了幾百項(xiàng)，但新增的也不少。

　　怎么看“產(chǎn)能過剩”？

　　中國(guó)曾出現(xiàn)過兩次“產(chǎn)能過剩”，分別是1996～1999年和2005年前后，大家普遍認(rèn)為，與前兩次“產(chǎn)能過剩”不同的是，本輪“產(chǎn)能過剩”是重工業(yè)部門的普遍過剩。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年，中國(guó)主要產(chǎn)能過剩行業(yè)有：鋼鐵21%、汽車12%、水泥28%、電解鋁35%、不銹鋼60%、農(nóng)藥60%、光伏95%、玻璃93%。

　　王健說，產(chǎn)能過剩是一個(gè)宏觀概念，與之相對(duì)應(yīng)的是“需求不足”，產(chǎn)能過剩與潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是相互對(duì)應(yīng)的。人為地測(cè)算往往出現(xiàn)偏差，應(yīng)該更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用。

　　事實(shí)上，“產(chǎn)能過剩”并非中國(guó)獨(dú)有，當(dāng)年，美國(guó)馬歇爾計(jì)劃和日本制造業(yè)產(chǎn)能輸出正是依靠產(chǎn)能釋放，保持了美日經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡。

　　在王健看來(lái)，十八屆三中全會(huì)報(bào)告中最重要的一句話就是“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用”。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，政府有關(guān)部門經(jīng)常是低估了實(shí)際消耗量的。

　　2002年4月，《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭的意見》預(yù)測(cè)2005年電解鋁年需求量550萬(wàn)噸相比，過剩了130萬(wàn)噸。而實(shí)際情況是2005年中國(guó)電解鋁產(chǎn)量是781萬(wàn)噸，消費(fèi)量774.85萬(wàn)噸。

　　2003年11月，《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》預(yù)計(jì)到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，大大超過2005年市場(chǎng)預(yù)期需求。實(shí)際情況時(shí)，2005年鋼鐵產(chǎn)量3.5億噸，消費(fèi)量為3.4億噸，產(chǎn)能4.3億噸。檢測(cè)結(jié)果顯示：對(duì)兩年后產(chǎn)能預(yù)測(cè)值比實(shí)際消費(fèi)量低3%。

　　2005年11月，《關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見的通知》同樣存在“嚴(yán)重低估”的情況。

　　當(dāng)然，與以往不同，這一次中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在減速換擋，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，本輪產(chǎn)能過剩很難單純依靠持續(xù)的高增長(zhǎng)而化解。但這只是一半。王健說：“另外一半是我們?cè)趺纯�，這實(shí)際上是中國(guó)主動(dòng)尋求優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種戰(zhàn)略，所以對(duì)于產(chǎn)能過剩的問題不應(yīng)該特別擔(dān)心。”

　　另一個(gè)方面，從全球看，由于不同國(guó)家資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平差別巨大，某些行業(yè)的產(chǎn)能在一國(guó)可能顯著過剩，但從某一國(guó)際區(qū)域來(lái)看并不過剩。

　　比如，中國(guó)2009年產(chǎn)磷肥1386萬(wàn)噸，過剩無(wú)疑，但由于越南、菲律賓等國(guó)缺乏磷礦資源，而中國(guó)出口又存在成本優(yōu)勢(shì)，若將中國(guó)及東南亞、南亞作為一個(gè)整體來(lái)看，磷肥產(chǎn)能并無(wú)過剩。

　　王健表示，從目前情況來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇的進(jìn)程中，關(guān)鍵是外需一旦好轉(zhuǎn)之后，我們是否做好了準(zhǔn)備？如果準(zhǔn)備充分，實(shí)際上外面吸收產(chǎn)能的空間還是很大的。