“當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，霧霾防治形勢(shì)逼人。” 國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華在12月10日國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)加強(qiáng)節(jié)能減排促進(jìn)大氣污染防治工作電視電話會(huì)議上表示。

　　會(huì)議要求從八方面推進(jìn)2014年節(jié)能減排工作，尤其把淘汰落后產(chǎn)能和推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化放在了最前面提出。會(huì)議還提出，加大中央預(yù)算內(nèi)資金支持，引導(dǎo)社會(huì)加大節(jié)能減排和防治大氣污染治理投入。深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，發(fā)揮差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)作用，落實(shí)脫硫、脫硝和除塵電價(jià)政策，推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格。

　　淘汰落后產(chǎn)能是明年重點(diǎn)

　　會(huì)議要求研究建立各地區(qū)資源環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目。綜合運(yùn)用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等手段，著力化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　明年將實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”考核，暫停未完成目標(biāo)地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查，對(duì)能源消費(fèi)增量超出控制目標(biāo)的地區(qū)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換。

　　“淘汰落后可能是明年的重點(diǎn)，落后產(chǎn)能造成的污染物排放很嚴(yán)重，而且大多污染物排放嚴(yán)重的行業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。這項(xiàng)措施比較容易實(shí)施。” 多年從事化工節(jié)能工作的北京萬(wàn)企龍節(jié)能低碳技術(shù)研究院副院長(zhǎng)王文堂接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　從2012年全國(guó)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況來(lái)看，效果立竿見(jiàn)影。去年電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等21個(gè)行業(yè)均完成了淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。去年全國(guó)共淘汰電力落后產(chǎn)能551.2萬(wàn)千瓦、煤炭4355萬(wàn)噸、煉鐵1078萬(wàn)噸、煉鋼937萬(wàn)噸、焦炭2493萬(wàn)噸，這些對(duì)節(jié)能減排工作有積極作用。

　　對(duì)于會(huì)議提出的要推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化，王文堂認(rèn)為，“從目前的情況來(lái)看，煤炭的清潔利用、頁(yè)巖氣煤層氣開(kāi)采、風(fēng)能太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)，這幾年的力度都很大，但短期難以形成明顯效果，主要是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。”

　　“大力發(fā)展風(fēng)光核等清潔能源，提高燃油品質(zhì)，研發(fā)推廣電動(dòng)汽車、淘汰升級(jí)高耗能產(chǎn)業(yè)，這些觸動(dòng)不少地方政府和央企的利益，深化改革任重道遠(yuǎn)。”一位從事節(jié)能減排研究不愿具名的人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　是否取得實(shí)效關(guān)鍵在落實(shí)

　　“明后年要實(shí)現(xiàn)3.9%的節(jié)能目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)‘十二五’目標(biāo)，節(jié)能減排壓力很大。沒(méi)有新措施，將難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”王文堂說(shuō)：“目前下發(fā)的意見(jiàn)原則性比較多，最近一年都很少有新的實(shí)的措施出臺(tái)。以工信部即將發(fā)布的《石化和化工行業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見(jiàn)》為例，有效的措施也不多。”

　　“一些措施需要按部就班地做，關(guān)鍵是現(xiàn)在企業(yè)積極性不太高。如國(guó)家發(fā)改委、認(rèn)監(jiān)委去年底發(fā)文通知，要求萬(wàn)家企業(yè)建設(shè)能源管理體系，如果真的按標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了文件的要求，對(duì)企業(yè)提高能源利用效率肯定大有幫助。”上述不愿具名的內(nèi)業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，就目前了解的情況看，多數(shù)企業(yè)在等待觀望，應(yīng)付的因素更多些，真正提高能源管理水平措施的企業(yè)不是很多。

　　“關(guān)鍵是政策的落實(shí)，發(fā)文了，是否真正按要求檢查、推進(jìn)，才是能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。”王文堂對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，技術(shù)節(jié)能方面，需提倡綜合的節(jié)能診斷措施。節(jié)能服務(wù)公司的診斷大多屬于“�？�”，目前能做到針對(duì)企業(yè)實(shí)際進(jìn)行“全科”診斷的很少。要取得效果，必須全面考慮，而不是節(jié)能服務(wù)公司從自身技術(shù)觀點(diǎn)出發(fā)、有利于自己技術(shù)的診斷。