遼寧省環(huán)保部門近日對(duì)8個(gè)城市開出了總計(jì)5420萬元的“霧霾罰單”。然而，這一看似決心治霾的行為，卻因其罰單對(duì)象而飽受輿論爭議。究竟對(duì)城市開出的罰單最終將壓在誰的身上？輕罰之下，“霧霾制造者”們又是否會(huì)有所收斂？這些爭論，連遼寧省環(huán)保廳也始料不及。

　　對(duì)此，遼寧省環(huán)保廳廳長朱京海對(duì)媒體表示，“霧霾罰單”的本意也并非單純?yōu)榱肆P款，而是為了引起地方政府的重視，加大對(duì)霧霾治理的力度。但對(duì)各地政府和“致霾企業(yè)”來說，結(jié)果卻未必如官方所預(yù)期。

　　“如果罰單起效，可能又會(huì)先從水泥企業(yè)開刀。”銀河證券建筑建材行業(yè)分析師洪亮表示。

　　由于正處供暖季，燃煤污染物排放量大、工業(yè)污染嚴(yán)重等多重因素疊加，導(dǎo)致包括遼寧在內(nèi)的北方各地霧霾愈發(fā)嚴(yán)重。然而，采暖用煤是剛性需求不能減少，突破口則毫無懸念地落在了污染最大、能耗最高的玻璃、鋼鐵、水泥、電力等工業(yè)企業(yè)身上。而要想效果立竿見影，最直接的方法無疑是停窯。

　　“在幾大污染大戶里，玻璃企業(yè)由于窯爐過多，停窯可能受損；鋼鐵企業(yè)依靠規(guī)模生產(chǎn)，一旦停窯，利潤損失巨大，也就水泥企業(yè)可以停。”葫蘆島市南票區(qū)龍山水泥廠負(fù)責(zé)人李維富無奈的表示。在此次“霧霾罰單”中，葫蘆島以300萬元罰金的“成績”位列第四。但目前，尚未從企業(yè)處得知政府是否會(huì)就罰單采取具體措施。

　　實(shí)際上，早在奧運(yùn)期間，因?yàn)樗�泥行業(yè)的“高污染”，就已經(jīng)有多省市地區(qū)的水泥企業(yè)加入了停窯、減產(chǎn)保護(hù)空氣質(zhì)量的行列。而在今年霧霾大面積爆發(fā)后，包括北京、河北在內(nèi)的多地水泥企業(yè)也開始協(xié)商停窯。甚至在不久前的12月18日，河北省石家莊市還集中拆除了18家水泥廠，以治理大氣污染。這一消息甚至一度讓遼寧省內(nèi)的中小水泥廠家們憂心忡忡，不知在“霧霾罰單”之下，鍘刀是否也會(huì)斬向自己。

　　而在洪亮看來，按照慣例，水泥企業(yè)大多把窯爐檢修放在夏季，可在北方地區(qū)，冬季生產(chǎn)熟料和夏季生產(chǎn)熟料相比需要增加煤耗20%以上，如果把檢修期移至冬季，不但可以利用淡季對(duì)窯爐進(jìn)行維修，對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排也會(huì)產(chǎn)生一定的幫助。此外，由于冬季是水泥銷售淡季，早已嚴(yán)重過剩的水泥產(chǎn)能足夠保證水泥企業(yè)的產(chǎn)能儲(chǔ)備，不會(huì)影響水泥的正常供應(yīng)。因此，用停窯的辦法為環(huán)境讓路，對(duì)水泥行業(yè)來說，并非滅頂之災(zāi)。

　　但事實(shí)卻沒有想象的這么簡單。“停窯看似對(duì)水泥企業(yè)有好處，但不是我們不想停，而是不敢停。”遼寧省本溪市一家不愿意透露姓名的中型水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“由于水泥行業(yè)的市場(chǎng)已經(jīng)嚴(yán)重飽和，一旦我們停窯而別人不停，市場(chǎng)很快就會(huì)被同類企業(yè)所占領(lǐng)。因此，每次大范圍停窯都要經(jīng)過同行間的協(xié)商才能共同停窯。但即使如此，仍然很少有企業(yè)會(huì)主動(dòng)停下來。”

　　這種心理在小型水泥企業(yè)中尤為明顯。本溪鐵剎山水泥廠負(fù)責(zé)人蘭守和透露：“平時(shí)已經(jīng)被大企業(yè)搶占了市場(chǎng)，擠壓了利潤空間，如果罰單下來之后再停窯，工人都養(yǎng)不起了。只有在盈利之后，來年多投入些資金改進(jìn)窯爐設(shè)備。”正是這種在水泥企業(yè)間彌漫的意見不一，讓冬季的霧霾正進(jìn)一步加重。

　　相比水泥企業(yè)的人人自危，另一大“致霾巨頭”玻璃企業(yè)在罰單之下則顯得更為“從容”。

　　“以玻璃企業(yè)為例，從目前行業(yè)的燃料情況來看，主要分為天然氣、重油、煤炭和石油焦粉這四種，而燃料的不同也決定了其對(duì)環(huán)境的污染程度。”中國玻璃信息網(wǎng)分析師陳小飛表示。

　　陳小飛表示，如果燃料為天然氣，對(duì)環(huán)境的危害最小且排出的廢氣無需脫硫處理。相反，如果以煤炭與石油焦粉作為燃料，則會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵和二氧化硫，這些都是導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的原因之一，若沒有進(jìn)行脫硫處理將對(duì)環(huán)境造成非常大的危害。然而，在生產(chǎn)技術(shù)日漸進(jìn)步的今天，使用煤炭和石油焦粉作為燃料的玻璃企業(yè)在遼寧仍然不在少數(shù)。

　　“大家都知道可能對(duì)環(huán)境不利，但是為了節(jié)約成本，環(huán)境保護(hù)往往被擺在第二位。”大連建磊幕墻建材有限公司姜經(jīng)理透露。究竟燃料成本對(duì)玻璃企業(yè)來說有多大的吸引力，姜經(jīng)理算了一筆賬。